劉備給這件事情定下基調，部下官員們無話可說，只能點頭認同。
但是不少本地官吏對這個據說脫胎自軍屯民屯之策的“集體農莊”多少懷有一些疑慮，尤其是那個土地歸屬集體而不歸屬個人的說法，很有些在意，只是不知道該怎么說。
只有極少數人在短時間內就注意到，要是土地被歸屬于整體而不歸屬于個人，那么又該如何以收購土地巧取豪奪的方式來增加個人資產呢？
到時候土地的收購和賣出就需要在官府的監管下進行，需要登記造冊，私下里單對單的貿易將不被認可，而一旦通過這種方式購置土地增加資產，又如何能夠隱藏財產、躲避稅收呢？
這對于有志于擴大個人和家族財富的大戶來說，不是什么友好的政策。
但是對于想要擴大稅源鞏固稅收基本盤的官府來說，好處是大大的。
因為這種明顯是為了公理而推動的政策的實施，他們的疑慮只能埋藏在心里，不能拿出來說，因為這種考量本身也不是能夠宣之于口的東西。
后面，涼州官府就開始按照劉備定下的基本原則，開始上手對官府掌控的人口進行登記造冊。
根據漢書記載，當時民戶編制是有規定的，一般以五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
換句話來說，五百戶為黨，一萬二千五百戶為鄉，鄉、黨二字連用，指鄉里，也就是同鄉人。
不過實際操作方面，隨著時代變遷和戰亂、自然災害、瘟疫等等，這樣的標準編戶模式也不能得到貫徹，尤其在涼州這樣的邊地，基層組織有些地方有，有些地方已經荒廢了。
既然荒廢了，那就按照我的規劃來。
劉備規定，集體農莊需要保證一定的生產能力和人數，當以三百戶人家為一個集體農莊，作為基本單位，刨除掉鄰里之類的編制，直接以集體農莊對接縣府管理人員，以扁平化管理降低管理成本，提高管理效率。
有什么事情直接說，直接干，省去那些無聊的中間環節，盡量減少沒必要設立的管理人員，省得多出來許多骯臟的事情。
于是涼州州府和漢陽郡府的官吏們就按照劉備的命令，為恢復荒廢田地的農業生產做全面的統籌和兜底，屬于集體農莊農民的最開始的口糧也由官府按人頭撥付。
直到他們第一批收獲了糧食為止。
因為這批被俘獲的人口里有漢人，也有胡人，有掌握農業生產技術的，也有沒掌握農業生產技術的，有老實的，也有不老實的，所以劉備決定最開始的集體農莊采用軍事化管理來建立秩序。
他從自己的軍隊里找尋識字、有過耕田種地經驗的精銳士兵持械擔當集體農莊的“教官”。
他要用軍事化管理手段讓這些邊遠之地的不怎么愿意服從管理的家伙們好好的感受一下來自中原的“文明之光”。
對待這些生活在叢林法則之下的胎教肄業的人們，該狠就要狠，該用雷霆手段就要用雷霆手段，該嚴懲就要嚴懲，不通過嚴厲的管理塑造秩序，集體農莊就沒有秩序。
正如董璜曾說過的，涼州人從小就抱著刀子睡覺，不會耕田沒關系，可以搶食物吃，不會干仗，就要死，胡人如此，漢人也是如此。
面對這樣一群人，只有打敗他們、帶著血腥肅殺氣息的漢軍才能震懾住他們。
震懾他們的同時，也要對他們進行一定的文化教育，官府和軍隊可以一個唱紅臉，一個唱黑臉，讓他們學習認字，學習農業生產技術，時不時搞點什么送溫暖之類的活動。
一來二去，等一段時間之后，這些桀驁不馴的家伙們習慣了日出而作日落而息的安穩日子，農莊的秩序也就建立起來了，他們也就自然而然的進化成了講規矩有秩序的“良民”。
一系列配套措施下發，一系列配套的資源下發，一個又一個州府官吏跑進跑出，為了貫徹執行州牧劉備的意志而奔波著。
農業生產方面和民政方面的事情開始進行的同時，劉備還全面了解了一下涼州境內的鋼鐵冶煉與畜牧業的情況。
鋼鐵冶煉沒什么好說的，基本上和幽州差不多，允許私人經營，官府設鐵官抽稅，不過因為戰亂，鋼鐵冶煉生產被破壞的比較嚴重，所以這方面也需要投入資金用于恢復生產。
至于畜牧業，則主要掌握在大豪強、羌人、匈奴人等群體的手里，留給涼州官府掌握的州級畜牧設施比較少。
和之前一樣，因為管理上的不善和戰爭破壞，很多畜牧產業都被破壞掉了，朝廷也好，地方上的也好，都損失頗大，隴西郡金城郡這些地方的官辦畜牧設施被叛軍奪取不少。
反倒是這一次五郡征伐計劃繳獲頗豐，尤其是張飛和夏侯淵，這兩人加在一起給劉備繳獲了超過十萬的牲畜規模，牛羊馬都有。
所以劉備暫時也不擔心沒有足夠的牲畜可以用，更打算在涼州恢復建設屬于涼州官府自己的畜牧機構，大量飼養牛羊馬。
林林總總算下來，劉備頗有些感嘆。
幸虧他不是一個注重個人物質享受的人，但凡他注重個人物質享受，都不會舍得這樣大規模的給涼州砸錢恢復生產建設。
真的是，破壞就是一朝一夕的事情，想要恢復卻要付出漫長的時間和更大的前期投入，要不怎么說殺人放火金腰帶，修橋鋪路無尸骸呢？
涼州也算是被破壞的夠徹底，夠糟糕，以至于劉備想要入手整治，卻發現到處都是問題，到處都是需要砸錢的地方，完全就是一個無底洞。
他帶來的四億錢的財富到底能不能支撐到涼州整治計劃的初見成效，那還真是要好好評估一下。
那段時間，劉備頗有些茶不思飯不想，天天都和部下們泡在一起計算，各種計算，各種推測，紛紛感覺前景不是很美妙。
直到某一日，劉備無意間聽到部下有人談起涼州鹽比雒陽吃的鹽要更苦一點，這段日子身體都不怎么舒服。
這一聲抱怨喚醒了劉備的記憶。
對啊，我怎么就把鹽給忘了呢？
其實最早的時候，他就意識到自己吃的鹽不對勁兒，有點苦澀，但是當時飯都吃不起，哪有心思考慮鹽的事情？
將就一下對付過去得了。
等后來發達了有錢了，他開始在意鹽的問題，能花錢購買一些質量稍微好一些、苦澀感更少一些的鹽。
經過觀察，他意識到這些鹽是沒有過濾雜質的帶有鹽的鹽水煮出來或者析出的，里頭混有很多雜質，所以味道偏苦。
當時他曾想過趁著東漢這一時期沒有鹽鐵專營政策的狀態下搞出細鹽來售賣，以此獲得巨額財富，走上人生巔峰。
但是他旋即想到涉及到鹽的事情，自己要是沒有點實力就貿然經營，恐怕是在給別人做嫁衣……不，一定是在為別人做嫁衣。
搞不好連小命都難保。
而且當時吃這種鹽他也吃習慣了，就暫時擱置了此事。
后面不斷的算計不斷的鉆營，壓根兒沒有什么心思能想到賺錢這方面。
直到現在功成名就，成為站在大漢最頂端的那一批人當中的一個重量級人物，軍事政治學術三開花，有兵權，還能直接接觸到皇帝和大宦官張讓。
無論從哪個角度來說，劉備都意識到自己好像已經具備了操持鹽業的資格。
而且他進一步想到就在金城郡稍微往西一點點的位置，就是青海湖，旁邊還有一個大鹽池。
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