冀州和并州兩州的官府甚少發起有效的追索逃戶的行動。
一旦農民逃亡，就默認他死了，不管了。
也由此，在很早以前，西漢時期開始，太行山脈中就存在著相當數量的不屬于朝廷戶籍編制當中的人群。
他們有的因為不堪苛捐雜稅，有的不堪兵役徭役，逃入山中，不受朝廷管束，基本上也不交稅，靠山吃山，山上沒東西吃了，那就外出成群結隊的劫掠，以此獲取生存物資。
到東漢中后期，這樣的情況越發明顯，太行山區中保守估計也生活著二十萬以上的逃戶，他們為了生存，彼此抱團，大大小小十幾二十個團體，嘯聚山林，在太行山區中艱難生存。
冀州太平道成軍作戰之前的混亂局勢使得相當數量的太平道眾偕老扶幼逃入山區，分別找尋愿意接納他們的團體求取庇護，或者干脆自己抱團取暖占據山頭求生。
這些人的到來，為太行山脈中的數十萬艱難生存的逃戶們帶來一些小小的太平道思想的影響，也給他們帶來了冀州乃至于天下即將大亂的消息。
而與此同時，因為黃巾軍最開始幾個月的戰況還算不錯，使得冀州、并州的幾個郡受到影響。
一些原先和太平道沒什么關系但是同樣對漢朝廷不滿的人決定響應黃巾軍，趁勢揭竿而起發起叛亂，攻殺官員、惡霸。
其中最有名氣的莫過于張牛角、褚飛燕兩支。
這兩支隊伍在冀州西邊的常山國掀起一陣波瀾，四處攻城略地，當地官軍不能抵抗，狼狽敗逃。
而且他們的時間點還抓的非常好，正好是盧植返回雒陽接受任命的時候開始造反，等盧植就任冀州牧的時候，因為冀州的混亂局勢，他們已經發展到了十余萬人的規模，常山國幾乎是他們的樂土。
盧植一開始也是實力不濟疲于應付，幸得劉備把牽招和劉勇、劉晟二人拜托給盧植提拔，盧植便和牽招一起整頓后勤和糧食的事情，以劉勇和劉晟兩人為校尉，領兵與張牛角、褚飛燕兩人周旋。
盧植當時看得很清楚，之所以這兩人能在常山國做大，還是因為冀州局勢不穩，缺少糧食，農業生產也沒有恢復，很多人受到戰亂波及沒了生計，不得已而跟隨他們作亂。
所以重要的不是打敗他們，而是擁有足夠的糧食來穩定人心，讓缺少糧食的人看到能吃飽飯的希望，如此他們就不會冒著生命危險跟隨賊軍作亂了。
劉備在這個時候起到了重要作用，他以甄氏家族作為主要臂助，在冀州為盧植爭取到了一大批糧食的援助，這批糧食的援助使得盧植擁有了開倉放糧和平抑糧價的底氣。
由此，盧植開始扭轉局勢，又宣布了諸多對民生有利的政策，在冀州范圍內穩定了人心，使得張牛角和褚飛燕在常山國的態勢變得不利。
最后他親自領兵進入常山國，在常山國當地一些武裝力量的幫助下，成功擊敗了張牛角和褚飛燕的聯軍。
張牛角被射殺，褚飛燕逃竄，十余萬部眾星散，只剩萬余殘兵敗將跟著褚飛燕逃入了大山區。
盧植當時也沒有多余的精力進入山區追繳殘敵，只要平穩了冀州地界，他也就開始轉入行政治理，繼續穩定局勢，推動農業生產的恢復，重新安置流民等等。
但是他當時萬萬沒想到的是，褚飛燕不僅沒有就此銷聲匿跡，反而還做大做強了。
褚飛燕進入山區之后改名張燕，把跟隨他逃入山區的原先屬于張牛角的一部分部眾也給糅合進入自己的部隊里，形成一股強有力的戰斗勢力，在太行山區中竟然打開了全新的局面。
他打不過盧植，但是他能打過其余很多人，通過不斷的戰斗，他獲得了很大的一塊地盤用以生存，又積累了龐大的軍事威望，進而與常山、趙郡、中山、上黨、河內等地逃戶群體互相聯絡。
逃戶頭領中的孫輕、王當等人仰慕張燕的軍事能力，紛紛帶著部眾歸附到張燕麾下，一些在山區中比較小的勢力也因為張燕的威名而服從他的號令。
盧植平定冀州、沒有讓冀州爆發民變的同時，張燕也在太行山區中茍著發育，還發育的非常不錯。
他漸漸從排行十幾的小勢力發展到了數一數二的大勢力，又通過數次戰斗和外交上的謀劃，成功吞并了好幾股大的勢力。
最終，他在盧植離開冀州返回雒陽朝廷出任太尉的中平三年十一月，基本上完成了制霸太行山區的偉業，成為了太行山區內來自各州各地的逃戶群體們所共同認定的一號人物。
他不一定是大家的直屬領袖，但是他擁有最強的武力和最大的威望，是最能打的一個，所以大家伙兒就算維持著半獨立狀態，也會聽從他的號令，不與他敵對。
整個太行山區內的逃戶勢力從此有了一個統一的話事人，盧植也是萬萬沒想到那個被他打得屁滾尿流抱頭鼠竄的小字輩居然有這樣的能力。
在中平三年十月左右的時候，盧植就已經通過一些消息得知常山國北部山區內出現了一個名叫張燕的賊人大頭領，很有些威望，且數次派小股部隊進入趙郡、常山國和中山國等地襲擊、剽掠，導致三地不穩。
他派遣牽招、劉勇和劉晟多次率領冀州兵前往當地討伐，獲得了一定的戰果，但是前來襲擊的人一直都沒有斷絕過，甚至還打敗過官軍。
盧植進一步打探，得知張燕就是當年的褚飛燕，這家伙不僅沒有死，還成了山區內勢力龐大的反賊頭目，比之前更強。
他深感憂慮，于是做了準備，想要領兵進入山區討伐，以免他尾大不掉。
他素來知曉幽州、并州和冀州三州交界處的龐大山區是漢政府統治力量的薄弱區，官府的力量從未深入到山區之中，山區之中有規模不小的逃戶群體，時常會進入平原地區作亂，擾亂地方治安。
他決心解決這個問題。
但是就在他遞交表奏到雒陽去、準備領兵出擊的時候，雒陽朝廷的調令來了。
雒陽朝廷認為山區內的賊人不是要緊事，不能影響大局，朝廷認為盧植在冀州的工作做得很好，非常優秀，已經足夠了，現在應該返回中央擔任更高的職位，而不是繼續留在冀州打仗，更不用說還有可能跨界進入并州、幽州區域。
那不是他的事情。
盧植兩次上表，闡述自己對山區局勢的憂慮，認為放任張燕不管會釀成大禍，但是劉宏心意已決，讓盧植不用管這些事情，直接回京就可以。
盧植無可奈何，只能帶著憂慮返回雒陽，升任三公之太尉，并且錄尚書事，掌握了至關重要的行政權力，成為大漢實際上的宰相之一，實現了他的人生理想。
但是冀州、并州的局勢卻正如盧植所預料的，在盧植離開之后，開始變得不妙了。
