對自己人下刀子在這個時代多少是有點人憎狗嫌的行為，不是什么人都有為了公理而向自己人下刀子的膽氣的。
大將軍府內的屬吏們有人考慮到了這一點，擔心引起內部紛爭，讓局勢變得不平穩，所以就提出了用官奴替代私奴前往并州填補民戶缺失的方案。
大將軍從事中郎張昭站起來，向劉備進言。
“釋奴確實是好事，但是若操作的過于急切，沒有穩妥的方案，恐怕會引起地方動亂，眼下天下剛剛平穩不久，正是大將軍廣播仁德于四海的重要時刻。
因此，是否先用官奴作為替代前往并州開荒要好一些呢？此前對今文學派的清算與打擊，使朝廷收獲了一大批官奴，這些官奴大部分都在雒陽無所事事，是不是派到并州會好一些呢？”
平心而論，張昭說的話也是大道理，沒錯。
天下剛剛平定沒多久，正是需要休養生息的時候，停止折騰，休整幾年，也是理所當然。
而且此前古文學派對今文學派的清算使得雒陽朝廷獲得了二十多萬身份各異的罪人，全被按照慣例打為朝廷官奴用來承擔諸多工作事項。
不過因為人數太多，所以安置上還有些麻煩，朝廷到底沒有那么多的事情需要用到那么多的人去做，很多官奴都閑著沒事兒干，都在那兒吃干飯，這一點多少有點不合適。
張昭提出這個看法，得到了不少人的支持。
劉備也緩緩點頭。
“這是一個方向，這些官奴確實留在雒陽沒什么大用，能去并州開荒也算是贖罪，不過他們大部分人都不無辜，是真正的罪人，他們成為官奴是為了贖罪。
他們不配為民戶，不配在并州繁衍生息，他們只能做粗重的活計，真正的農業生產還是要民戶去做，所以，釋奴令還是要發布下去，對并州、三輔和三河之地，以及弘農郡的釋奴令還是要執行的。”
張昭略有些猶豫，猶豫了一會兒，還是開口了。
“大將軍，這樣一來，地方上恐多有議論，而且并州剛剛光復，就要進行限奴政策，那些擁兵自重之人又會如何看待此事呢？若是操作不好，恐在三河三輔之地引起動亂，那對大將軍的威望損傷很大啊。”
劉備笑了笑。
“子布，你的考量我清楚，但正因為如此，我才要在三河三輔之地和并州執行限奴政策，要是在這些地方都能推動下去，最終解決奴隸太多的問題也就不是問題了。
大漢的奴隸還是太多了，擁有奴隸的人也太多了，這不合適，這會嚴重損害朝廷的稅收，這是弊政，怎么能熟視無睹呢？子布，你看不明白嗎？”
張昭無言以對。
劉備的威望使得他雖然有所猶豫，但是不知道該怎么反駁。
很多人都意識到了，現在很多政策能否成功，主要就是看這個政策是不是劉備推行下去的。
劉備推動的政策，基本上都能成為朝廷的政策，地方上怎么執行不說，至少在朝廷決策的時候，沒人能否決他的提議。
這是正兒八經用戰功說話的猛人，任何人和他對上，都要掂量一下自己有沒有那個本事。
東漢帝國很久很久沒有出現過一個能夠說一不二的軍事強人了，或者說，東漢帝國從來就沒有出現過那么能說一不二的軍事強人。
就算是開國皇帝劉秀，那也是天時地利人和一起推上皇位的，他本身并不算強有力的軍事強人，大家感慨他的氣運，卻沒有誰真正的服他。
劉秀自己估計也是如此看待自己的，很清楚自己有幾斤幾兩，所以建國以后大力推動讖緯之術，以此確立自己的統治合法性。
東漢帝國的后續歷代皇帝和外戚之中也沒有出現過強有力的軍事強人。
所以說，東漢帝國從未經歷過軍事強人主導一切的時代。
他們習慣了互相協商妥協來解決問題，遇事主打一個中庸平和，能不動手就不動手。
而劉備這個軍事強人的出現給他們帶來的感官是新穎而刺激的。
之前是他自己打遍天下無敵手，現在隨便放出去幾個部下，也能把曾經襲擾邊境的鮮卑人烏桓人摁在地上摩擦摩擦再摩擦。
當年河東危機整的雒陽朝廷如此狼狽，今文學派為此喪失了影響朝廷的影響力，還付出了多少大將、士兵的生命。
但是現在劉備出手，只是兩道命令，張燕和于扶羅就乖乖配合他把內部不聽話的勢力干掉了，然后乖乖跟著一起北伐。
多少人無能為力的并州，他一出手，幾個月的功夫就解決掉了。
天下人越來越清醒的認識到了國內國外已經沒有哪一支軍事集團能夠在軍事上勝過劉備這個事實。
所以在相當多的問題上，他們將不得不按照劉備的意愿去辦理，哪怕這個事情本身并沒有對他們有太多的好處。
這很新奇，非常新奇，所以有些不習慣的人也不是不能理解，但是在劉備看來，這是他們早晚要習慣的事情，晚習慣不如早習慣，早點讓他們知道今后該怎么辦事，是好事。
在這個沒有權威的帝國里，一顆軍政雙全的權威之星正冉冉升起。
所以劉備要發布限奴令，要對三輔之地三河之地還有弘農郡乃至于并州一起下手，這是沒人能阻擋的事情。
隨著并州大作戰的初步勝利的消息傳來，劉備的聲望再一次得到了充分的提升。
明面上的四輔臣體制現在已經基本上成為劉備的一言堂了。
張讓蹇碩唯唯諾諾，董重十天里有九天稱病不出。
太皇太后董氏就知道過舒服日子，天天沉迷于享樂之中，最近還迷上了劉備獻給她的炒菜鍋和火鍋，吃得不亦樂乎。
小天子劉協還在劉備安排的老師的帶領之下學習數學、農學、天文學等基礎學科，奮筆疾書，天天奮戰于書山題海之中。
東漢帝國的實際權柄已經轉移到了劉備手中，各項權力現在只是名義上還被四輔臣體制掌控著，但是實際上如果劉備想動用，是可以毫無顧忌的拿過來就用的。
比如他任命官員，把官員的任命消息送到尚書臺的選部內要求通過，選部尚書二話不說，直接通過，連張讓這個尚書令的面都不需要見到，直接通過就好。
所以在某種意義上來說，劉備這個常務副皇帝，現在已經完全是一個常務代理皇帝的模樣了。
在此基礎之上，他推動限奴令，會讓很多人感到驚慌、不解、不滿，但是并沒有人能夠阻止這道政令的發布。
無論是名義，還是實際，都不能。
對于這一次限奴令的發布，劉備還同步對《漢律》當中的相關條文做了一些修改。
對于漢哀帝時期規定的私奴擁有數量，劉備沒有邁開大步子，沒有一口氣取消，而是做了進一步的細化區分，以及在官奴私奴的擁有方面添加了一些新的規定。
(本章完)
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