慶歷十四年初，宋軍浩蕩北上，不過須臾，就滅了金國。
國是滅了，卻留下一個爛攤子。
新年剛過，擺在政制院面前的，就是一大堆問題。
除了每年要看的大量去年數據，然后通過這些數據來對今年規劃做出調整以外。
還有各部門今年的規劃書、調整表，國家發展重心方向，以及其余各類大大小小的事情。
當中最重要，最突出的，就是開疆拓土的問題。
是的。
大宋攻破了遼國，得到了包括后世整個東北三省。
還有朝鮮北部的長白山地區。
俄羅斯的符拉迪沃斯托克、部分哈巴羅夫斯克邊疆區。
以及后世我國內蒙古東部的一些區域。
現在真就是公式。
前線的將士們只管悶頭往前沖就完事了，后面的宰相們要考慮的事情就很多了。
整個東三省面積約78萬平方公里，加上海參崴、哈巴羅夫斯克邊疆、朝鮮北部的部分區域，大宋一下子多出了二百多萬平方公里的領土。
宋軍雖然沒有真打到那邊去，然而金國覆滅之后，那些地方的部落幾乎全都倒向大宋，紛紛向宋軍投降，一夜之間北方易主。
這還是蒙兀人離得太遠，只是有云朔路的宋軍北上至臨潢府，也就是后世錫林郭勒盟一帶，控制了內蒙古東部。
要是再繼續深入的話，恐怕三百萬平方公里的整個內蒙和外蒙，現在都已經變成大宋的領土了。
到時候各種問題將接踵而至，趙駿才41歲的年紀，估計得愁白了頭。
但即便如此，麻煩也非常多。
一月下旬，正值臨近陽春二月，春暖花開，萬物復蘇。
去年年底汴梁下了一場大雪，雪雖厚，卻掩蓋不了愈發繁榮熱鬧的汴梁百姓們為新年舉行的各種慶祝活動。
而且這段時間工廠放假，學校停課，官府休沐，除了一部分拿著高額假期補貼的官吏維持官府基本運作以外，到處都是熱熱鬧鬧的景象。
趙駿這個新年過得并不算糟心，跟后世新年假期只有短短幾天不同，大宋官員的新年假期就長了，長到正月十五元宵節還在放假，一直到正月二十二號才開始上班。
這么長的日子總歸要偷得浮生半日閑。
但可惜的是年后就是一堆事，二十二日上午，外面還在下著春雨，天氣陰沉沉的，像極了現在坐在政制院里的十二位宰相的心情。
“腦殼痛。”
“唉，誰不是呢？”
“老夫記得漢龍當年可是急吼吼地要收復這里收復那里的，現在怎么得了那么多疆土，反倒不開心了？”
“那個時候年輕不懂事嘛，何況我其實也只是嘴上說說，理論和實踐本身就是兩碼事。”
“你是坐到了這個位子上，才知道當家后柴米油鹽醬醋茶有多貴了吧。”
“是啊，屁股決定腦袋這句話雖然不好聽，但太有道理了。”
屋子里趙駿看著堆積如山的公文，以及制敕司吏員還在不停往政制院送的公文，扶著額頭有種想死的心情。
他雖然是工作狂，卻不是受虐狂。
本身每年年后國內就一大堆事情要忙，各地都鬧著要修這個修那個，搞工廠，修鐵路，建水壩，挖河流。
這還只是國家發展大事。
其余很多事情也需要由政制院做出決定。
比如司法改革之后，雖然三權分立，可這年代冤假錯案太多，三司一旦遇到事情，為避免責任，到處踢皮球耍無賴。
下面的瞞，中間的欺。
有時候甚至還得在報紙上看到當事人的家人伸冤，監察院才發現有問題，于是申報政制院，政制院再派人下去查。
不查不知道，一查嚇一跳，各種問題層出不窮，下面牛鬼蛇神遍地。
什么屈打成招、為破案強按罪名、無證據起訴、光速入獄、甚至獄中“自殺”等等事情，令人發指。
而且這還不是個別問題，全國普遍都存在，各地的三司系統包括縣尉、監察院、大理院不公的事情非常多，冤假錯案一籮筐，可謂年年都有。
這就關乎到體制問題了。
雖說以前體制更糟糕，冤假錯案率比現在多個十倍不止，乃至于只要給錢，沒案子縣官、州官都能給你變個案子出來。
像趙駿當年第一次巡視天下，就曾經遇到過一起有人為了謀奪競爭對手產業，花重金請州官捏造莫須有的罪名，把人害死，然后侵吞對方家產的事情。
但問題在于這些情況依舊存在，上面要求公平公正，要各地官府為百姓謀福祉。下面為了政績效率，卻可以肆無忌憚地迫害無辜百姓。
這樣的行為實在是讓人氣憤。
政制院不得不每年都要做出各種舉措，對下面越來越敷衍了事的三司系統嚴厲批評。
如加大監管力度、加強報紙雜志等輿論監督，對爭議案件上報最高法直接裁決，對各地司法機構強調疑罪從無和程序正義等等辦法，以維持司法的公正。
并且不止這些。
工業化后，全國各地都在搞建設，積極搞發展，加速推動商業流通。
本身大宋就是商品經濟高度發展的時代，第一次工業革命成功，自然造成了商業發展繁榮程度比以前強了十倍不止。
而有發展那就有相關行業規定，否則的話，將造成行業野蠻生長，各類不符合法律的違法手段將孕育而生。
因而不管是商業、民生、亦或者手工制造業、飯店、酒樓、青樓等等，涉及相關行業，就得辦相關證件，以此遵守相關的法律法規。
可問題是百姓跑各部門辦手續，辦證件，很多地方的行政效率低下，經常拖拉，且有吏員在其中摸索油水，上下其手。
給錢的話還好說。
甚至你人都不用去，只要有公驗，也就是戶籍資料，他們能直接給你遠程辦好。
不給錢的話。
本來只需要跑個兩三趟的部門，兩三天就辦好的事情，拖你個三五月，乃至于一兩年都很正常。
所以雖然現在是一個好時代，比以前的封建時代要強了太多的時代。
但依舊存在各方面的問題，需要政制院時時刻刻來應對，做出各種相關的舉措，以此維持國家發展、法律嚴明以及社會秩序和道德的穩定。
這種情況下，方方面面，本身政制院每年要面對與遇到的問題就層出不窮，需要花大量的時間和精力來解決。
結果這一下子又來個大麻煩。
“要不還是羈縻統治吧，雖然混亂了點，至少我們不用直接參與管理，每年只讓他們繳納一定賦稅就行，商業依舊維持原來的形式。”
“那打下來的意義在哪里呢？而且以前的商業形式都是有進出口稅的，現在成自己地盤了，進出口稅就沒了。”
“不更好，沒稅了就能更加促進商業繁榮，商業繁榮了，我們的稅不就更高了嗎？”
“羈縻統治下，我們都沒有實際控制，鬼知道他們在那邊做了什么？大量商人再把工廠和制造業搬到那邊去，那就徹底不用納稅了。”
趙駿對富弼翻了個白眼。
政制院這幾個年輕的宰相想問題就是容易想得太簡單。
或者說，在考慮國家大事的時候，特別是自己不擅長的方向，就容易沒想那么深遠。
羈縻統治確實是一個辦法，就是由各個部落首領來維持底層秩序，大宋朝廷只需要管理各個部落的首領就能夠間接控制北方。
但一來這種方式不穩定，二來沒有實際統治就無法對當地進行干預。
就像明清西南邊境多是羈縻統治，導致地方土司權力太大，叛亂、不繳納賦稅與對抗朝廷是常有的事情。
再加上名義上北方已經是大宋地盤，貿易往來就直接少了稅，又無法對當地干預，不就成為了一個天然避稅天堂。
對于延續了大宋武裝收稅制度，令以前商稅院各地稅丁全都轉變成為地方稅務局稅警用以追稅的趙駿來說，自然不能容忍。
所以羈縻統治肯定不行。
“那怎么辦？”
韓琦雙手一攤道：“改土歸流的話，那邊漢人太少，全都是少數民族，根本不服從管教。”
“這就是問題的關鍵所在啊，也是我不希望遼國滅亡的原因。”
趙駿搖搖頭：“畢竟我們沒有打下來的話，那這個問題就只需要交給遼國去頭疼，我們治理好自己國家比什么都強，但現在的話.”
富弼雙手一攤道：“能有什么辦法呢？總不能看著金國再建立起來吧。”
“是啊，漢龍之前也說過，金國狼子野心，至少遼國還沒有滅亡我們的能力，但金國卻造成了靖康恥。”
“唉，國仇家恨啊，雖然是未來才會發生的國仇家恨，但猶如在眼前，怎能不滅金。”
“滅金一時爽，現在就麻煩大咯。”
趙駿說道：“東北在明清時期，花了數百年時間，才慢慢改建了遼澤，讓那里成為一片沃土，所以新中國建立后，要立即拿下東北，不僅是東北肥沃，同時也是建立工業基地最好的溫床，但眼下”
說著他撇了撇嘴，拿起旁邊的茶杯喝了一口，才又搖頭嘆道：“皇城司的調查、地圖以及報告你們也都看了，現在東北是什么樣子你們也清楚，簡直是山、森林、河跟沼澤湖泊的世界，平原都少得可憐，漫山遍野要么是原始部落一樣的少數民族，要么是豺狼虎豹，幾百里沒有人煙都是常有的事情，這得花多大代價哦。”
早在多年前，皇城司就偽裝成貿易往來的商旅，開始深入各國，了解情報。
有的會了解當地政治，有的了解當地經濟，還有的會搜尋各類礦產、林木、地形，以此繪制成圖紙、寫成手冊，上交到政制院。
最典型的就是日本，大宋能夠讓現在的日本國內政治那么混亂，卻又遠程控制著日本，源源不斷地從日本攫取大量的金銀硫磺等礦產資源，以宋彩為首的皇城司日本分部有很大的關系。
所以大宋早就有遼國與金國的很多情報，對于東北眼下的地形和樣貌，自然也是了如指掌。
以如今東北地區一片澤國的現狀，遼國如果還在的話，那么這個問題就交給遼國，反正大宋在那里又沒有子民，根本不用管，只需要讓遼國不斷地給大宋提供資源就行。
但現在收回了東北，反倒成為負擔。
因為即便是嚷嚷著要收復故土，讓中華秋葉海棠一統，那也得伺機而動。
空有那么大的領土而沒有治理開發的能力，還要應對大量不服管教不服王化的少數民族，只會嚴重耗費國力。
反倒不如就像滅西夏和敗遼國一樣，再多等幾年，讓工業化的進程再強一些，有挖掘機、推土機之類的工業產品，再對那么大的沼澤進行治理開發。
這無關于趙駿在乎不在乎東北，而只關乎于眼下的東北確實沒有漢人，沒有本民族的人存在，派人去管外民族，本身就難以管理，加之還得開發，對于大宋來說，真就是得不償失。
“算了。”
趙駿最終也只能苦笑道：“改土歸流，實際統治吧。”
“那具體怎么做呢？”
范仲淹忙問。
“兩個答案！”
趙駿豎起兩根手指頭。
“一，招募人手，大量往東北移民，闖關東，搞開發。”
“二，調集大量軍隊駐扎東北，搞建設兵團，招募當地少數民族青壯加入，以工代賑，迅速把東北建設起來。”
說完之后，他環視眾人說道：“這兩個答案每年要花的錢肯定非常多，不過一旦成功了，沃野千里的東北黑土地平原將為大宋帶來數不盡的生產力提升，也算是高投資有高回報。只是這是個長久計劃，甚至可能是百年大計，投資下去需要很久很久的時間才有效果，所以你們要做好心理準備，未來很長一段時間，大宋都要花很多錢在東北。”
眾人互相對視，也只能點點頭表示明白，明年又得花不知道多少財政往東北砸了。
不過也確實沒什么辦法。
工業化進程越高，治理和開發自然的能力就越強。
像沼澤湖泊這種，大量挖掘機、推土機能在幾個月內給你修幾十條小運河，把水全給你送到附近河流里，最后再排到渤海去。
而電鋸和汽車，可以在短短幾個月內，把大量森林砍伐，然后開拓出一片肥沃的黑土地平原出來。
現在這些全沒有，那就只能采取最原始的手段――人工修河，人工砍樹。
東北現在一片澤國，唯一的辦法就是這樣。
雖然是最笨的辦法，但也是沒有辦法中的辦法，就如同后來的東北也是明清時期上百年如一日，一步步被漢民族開墾出來的一樣。
只能說比后來明清時期東北稍微好一點的是。
明清依舊是封建農耕社會，而大宋卻已經是工業國家，并且已經有在慢慢向虛君制度轉變的現代化體制。
在擁有這樣的體制和技術的情況下，只要官府的運轉效率足夠高，科技發展的速度足夠快，過個十幾年，大量的現代化工業設備出現，就能大大減少東北治理開發進程。
這也算是他們唯一的一點期盼吧。
“好了，那就這樣決定了，具體怎么移民，計算出今年要向東北投資多少錢，你們來算，我還有事情，包括今天的政務你們也都處理了，晚點我會來看看。”
說完之后，趙駿站起身準備離開。
看著本就堆積如山的公文大家都有點頭皮發麻，現在又少了個主力軍，那他們哪里能干？
當下晏殊就馬上攔住趙駿說道：“漢龍，你這個時候可不能偷懶，我老頭子一個，六十多歲的人了，再處理這么多公務，怕是要死了。”
“是啊知院，你可不能嫌這幾天的公務多就逃了，本身我們雖然有批閱權，但最終決定權可是在你手里。”
“對啊對啊，可不能讓你偷懶。”
眾人見有晏殊當起頭的，當下紛紛站起身阻攔。
他們平時是懼怕趙駿的，但眼下也顧不得那么多，要是趙駿這個拍板的人走了，那他們的工作量就會大不少。
“我之前巡視天下的時候你們不一樣還是得干活，我沒在就投票表決唄，本身安置十二個宰相，就是為了我不在的時候成為十一個宰相，保證投票權。”
趙駿無語道：“而且我真有正事。”
“什么事？”
晏殊問。
“看看這個。”
趙駿拿出幾份子，笑道：“我給官家的一份小驚喜。”
晏殊接過去掃視了一眼，就看到子里的內容很簡單，京北鐵路、京杭鐵路、京長鐵路在最近半年內都陸續完工。
“這算什么驚喜？”
晏殊不解道：“這些事情官家不是早就知道了嗎？”
“是啊，所以我攢下來，再告訴他一次。”
趙駿神秘一笑，正準備走。
哪知道范仲淹跟個門神似的攔在門口喝道：“不許走啊，葫蘆里賣的什么藥，全都倒出來。”
離譜。
趙駿翻了個白眼，只能說道：“這些鐵路修好了，長安、成都、杭州、洛陽、金陵、杭州、廣州等多地宮殿也已經修好了，這是我答應官家的事情，現在就是兌現的時候。”
當年趙禎為自己連皇宮都出不去而感到哀傷與落寞，趙駿看在眼里，一時間為他感到悲哀。
雖說作為一國皇帝，錦衣玉食，站在底層百姓的眼中，不應該可憐他。
但錦衣玉食，卻失去了自由，還不如現在一個大宋百姓，不僅全國各地都去得，甚至連出海去國外都暢通無阻，未免顯得像一個富裕的囚徒。
所以那時趙駿為了安慰趙禎，對趙禎許諾等各地鐵路和宮殿修好之后，就帶著他去全國各地走一走，玩一玩。
當然。
安慰趙禎是次要。
主要還是為了以工代賑，剛好對各地主要城市進行大規模基礎建設，修繕一些古宮殿建筑，同時大建特建，讓大量百姓進城務工，全面提高經濟發展。
而如今各地都已經建好，自然就是兌現承諾的時候了。
趙駿拍了拍范仲淹的肩膀，笑著說道：“國家大事，要拜托你們了，我就帶著官家，全國各地走一走，你們就當我是第三次巡視天下吧。”
說著他大笑著雙手背負在身后出門去，讓屋子里諸多宰相面面相覷。
高高興興的新年才剛過，全國所有積壓的政務甩他們臉上，而且其中還有一個東北的爛攤子要立即處理，他卻逍遙自在去了，真是氣死個人啊。
