劉備不知益州牧劉璋在黃權與吳懿的勸說下，已然準備帶好綬印、輿圖等物件，動身前往長安的路上。
工匠、役夫在長安東郊建壇，且需要月余時間，恰好趁著此中間隙，令關羽、張飛、簡雍、牽招、荀彧、荀攸、魯肅、呂布等人皆趕來長安。
好在各州郡的主吏掾長俱為他量才辟用，哪怕太守與郡國相前往司隸述職，短時間內也不會有大的紕漏。
劉備后邊又想了想，傳書信至荊州尋問有無叫潁川徐元直之人，若有遇見則用漢王名義辟來關中為吏。
同時讓人去辟請諸葛玄來長安為書佐，還讓他帶著諸葛君貢的子女一齊前來。
他劉玄德即將登壇為天子，早已克復中原，中興漢室，若不讓孔明與云長、益德來長安見如此盛況，總覺得有些遺憾。
畢竟他當初還想拉著眾人的手臂，伸手遙指長安城，笑起來說道：“今日備與諸位終還于舊都。”
舍命奮起之際，也未曾想過用近十年時間，便可重定天下，席卷宇內，蕩清乾坤。
那時候想著死則死矣，反正都是數百年亂世，有此命茍且安生，又能安到何時？
沒想到天下諸侯竟如此不堪一擊，申軍法、置軍府、考吏事、均田地、賞百姓、撫士族、擊豪強、煉鐵器、獎工匠，以上下同欲之心，不畏生死，不避強御，置于死地而后生，便能以摧枯拉朽之勢，縱橫天下。
在一次宴會之上，有官吏笑著趨奉行禮說道：“大王以仁德之心，行博愛之道，此乃仁之所在，故天下歸之。”
而劉備聽見，則直接搖了搖頭，抬手笑道：“僅施仁者不可平天下，還須加以分利，不僅要分給士人，還要分給黔首百姓，倘若天下大半皆受劉氏的‘仁’與‘利’又豈會再有黃巾之亂？”
“百姓所求何其少也，只求食能果腹，衣能遮體，減服徭役，不遇惡吏，無災無痛即可。”
“為官吏之所務，取印綬則思朝廷之患，下刀筆則慮百姓之苦，”
“凡治天下之民的官吏，應當每日多想，孔師：己所不欲，勿施于人之言。”
劉備笑著逐一望過四百七十八位掾吏，這里許多人即便日后不為二千石，至少也是從縣令起步，經過他這些年一邊征戰，一邊親自在各州篩選出來的。
再加上放在雒陽的五百六十一位諸曹掾長，這些人里幾乎什么出身都有，有小吏之家，軍士之家、寒門，還有貧苦的豪族旁支，而且歲數年輕，年齡最長者不過三十余歲。
可以毫不猶豫的說，這些人就是他不辭勞苦培養出來的新漢“骨干團”，再放他身邊歷練一些時間，便能放到天下各郡縣，來勾兌士族子弟。
那時候或許有不少人會被同化，但這還只是剛開始。
等到他麾下越來越龐大的軍功階級的士卒，在各州扎下根基，待過了一兩代，就有無數人想要為漢家立功，以求功名封賞。
那時才能真正與士族與豪族形成鼎足之勢，百年間必使大漢生機勃勃，達到了盛世巔峰……
雖說那時他已經看不到了，但一想到這棵樹，此刻卻是被他劉備親手栽下去，便足以令他歡喜。
十年樹木，百年樹人，不求漢家永恒不變，只要能為天下人遮風擋雨兩三百年，則斯可矣。
回過神的劉備帶著略微笑意，樂此不疲地伏案處理各州傳來的事務，看冗揚州牧曹孟德之子已抵達雒陽的消息。
他忍不住感慨道：“孟德啊，外邊的風沙大，太過容易迷路，還是亦步亦趨，跟著我一起來匡扶漢室罷。”
“我給你與仲達都留了位置，無論想建功異地，前往西域或者遼東、交州，為百姓開闊新天地。”
“還是留在關中、淮南、荊南、中原等地修水利，勸課農桑，推廣鐵器農具，教授百姓順天時，察季節、不廢農時，用交替耕種多收成的方法，使天下五谷豐登，穰穰滿家。”
“也算為別的孟德與仲達匡救彌縫了。”
劉備想到這兒，不覺的笑出聲，引得諸多書佐、主記紛紛抬頭觀望來，其中就包括了法正。
“無事，無事！”劉備拱手對眾人解釋道。
讓諸多屬吏臉色微變，立馬苦笑回禮。
劉備沒有再管大家的反應，接著低頭繼續望著各郡官吏的上書，有人則在文書中寫繼承禮法之事，有的人則直言不諱的說：“長安并非適合定都之地，大王應該效仿光武，將京都改為雒陽，上可管控河北，下可遏制中原。”
“再者雒陽地形險要，位居天下之中，東有成皋，西有殽黽、倍河，南北千里以為關，其固亦足恃。”
見此上書，又看了署名為汝南督郵畿，便知道這是杜畿杜伯侯所呈，說實話已經不知有多少封書信，來勸他定都雒陽了。
讓劉備陷入了沉思，定都雒陽的諸多好處，他當然也知曉，對于將來開發荊州與揚州，也更加方便。
但對于安定西域諸國，就有些鞭長莫及了。
好在也并非沒解決的辦法，那便是同時設立兩都，以長安為西京，雒陽為東京兩地并重，這樣下來既能顧及西邊，也能解決南部開發之事。
劉備想著想著，目光落在了大漢輿圖北邊的幽、冀兩地。
隨著小冰河的臨近，這里會成為塞外的游牧胡人南下侵犯的主要方向。
幽州的燕山山脈，將起著抗擊數百年胡人頻頻南下的重要屏障，翼蔽整個河北乃至中原的安全。
上谷、漁陽、右北平三郡絕不能有失，此處日后一丟則河北不固，河北難守，則河南不可高枕而臥。
最好要在涿郡與廣陽郡一帶，擇郡縣建立起防御體系，作為漢家的北都，才能控制住北邊的胡人。
若想做成這件事，除了他能憑借威望調動民力外，越拖到后邊，則越難辦。
只是拿涿郡及其周邊作為重鎮要地，再加胡人連年侵犯，光靠冀州和青州恐怕不足以支撐。
劉備目不轉視地望著涿郡上下許久，忽然深吸一口氣，連忙搖頭道：“不行，不行，這條河就算有再大便利，也絕不能馬上修……”
他又不是楊廣，可以不顧百姓死活，喜歡干自尋死路的事，月役使民夫二百萬日夜施工。
此時天下戰禍多年，各地均有白骨露于野，千里無雞鳴之事，好不容易平定了紛亂，百姓才喘口氣歇息，一切應該以恢復民生為主。
哪怕只修一小段河道貫通，對百姓也是不小的負擔，除非將役力轉移，又不需急于求成，慢慢地先將涿郡的漕河貫通。
“果然，三千里內必有解藥，看來解鈴還須系鈴人啊。”
劉備往北邊繼續望去，咧嘴笑道。
鮮卑、烏桓就靠你們了。
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