弘武軍送來的這七百余名役卒，讓下邽縣署擺脫了乏人可用的尷尬。
這其中兩百多人，乃是弘農、河東等各地征發來的匠人，各具技藝，不可視作尋常力役。另外五百余人，則是此前弘武軍擊破周遭塢壁所俘虜的人口。
翟氏塢的規模雖然已經是左近鄉中頗大一個，但倉促間也難接納這么多的人口。而且對于接納這么多的外來人口，翟慈一時間也難放心。王猛索性順勢提議將縣署自塢壁中遷出，在金氏陂上另造縣治。
既有百工匠人，又有壯力可用，再加上此前搜集的郊野游食，很快縣署在籍吏民便達于一千四百余眾。而且其中多為青壯力，這一份力量甚至已經逼近原本的翟氏塢。
畢竟塢壁中言則數千人口，但多年戰斗勞損，真正的青壯勞力反而不算充足，眾多婦孺老弱反而加重了整個塢壁的負擔。
接下來，王猛又順勢提議將塢壁內的寡弱婦人配給那些役卒為妻，各成家室以穩定人心，也能得于繁衍發展。
對此翟慈沒有猶豫太久便點頭答應下來，隨著王雪這一營弘武軍和眾多役卒的到來，他原本打算架空王猛的意圖落空，反而由于所任命的那些塢壁屬吏們能力實在有限，在具體的事務中被漸漸邊緣化。再加上縣署遷出了自家塢壁，令得自身存在感越來越薄弱。
雖然這些婦幼們配出后，便要歸入縣署吏民，不再是他塢壁中的人口。但這些人存在于塢壁本來就是一種負累，將她們配出后，一方面削弱自家本身的供養負擔，一方面也能加強他對整個縣署的影響力。
而且眼見著縣署越來越像模像樣，翟慈身為縣令的覺悟也越來越強，不獨熱心組織自家塢壁寡婦婚配，甚至親自走訪周遭幾戶鄉塢，說動這些鄉人們加入此中。為了拉攏這些鄉黨，原本他所指任的屬吏漸漸都被裁撤，換上了那些鄉人們。
如此一來，這個下邽縣署影響便不再只限于翟氏塢內，在整個金氏陂都漸漸有了影響力。
對于翟慈態度的轉變，王猛并不感到意外。雖然這轉變的過程中，他的確是不乏誘導，但是對于章法制度的渴望，是每個人心里都有的。尤其當確定自己能夠成為制度的受益者之后，其人之熱切很快就會超過王猛這個始作俑者。
在將近半個月的時間里，整個下邽縣治在籍吏戶便達于將近兩千戶，即便不考慮駐在近畔的弘武軍，單單這些吏戶已經是周遭任何一方塢壁主都不能忽略的力量。
能夠在這么短時間里集聚這么多的人口，弘武軍提供的物資尤其是糧食所帶來的幫助是巨大的。
講到這一點，王猛又不得不感慨，弘武軍不愧是行臺四軍精銳之一，戰斗力如何暫且不論，那種因糧于敵、就食于野的本領實在是太強了。
大軍深入敵后，最大困難還非四野皆敵，而是沒有一個穩定的后勤補充。此前自弘農西進，雖然攜帶了近千斛的糧食，但是沿途消耗便已經極多，入境之后又要滿足弘武軍數千將士并大量的俘虜役力，尋常而言，這點糧食根本就是杯水車薪。
可是這一次蕭元東大手一揮便給王猛送來了整整五百斛的糧食，有了這些糧食作為基礎，王猛自然可以放開手腳的招募游食，使得吏民激增。
他也好奇弘武軍是怎樣滿足自身給養，可是在看到那一營弘武軍入境之后，很快便化整為零，分散于周遭漁獵作業，在極短的時間里各種獵獲便堆滿營舍。
那位兵尉王雪雖然老邁，但是這種郊野捕獵的技藝卻比最熟練的獵戶還要精湛，兼具各種熏制、烘烤各種食材的加工本領。
王猛甚至一度懷疑，這位王營主或許本身戰斗搏殺技藝只是稀疏，純粹靠這些謀生技藝才成為統率一營的兵長。只是這想法未免過于不恭，王猛也只敢心里念叨，不敢當面詢問。
當然這些野中覓食的手段也僅僅只是錦上添花，最主要還是弘武軍戰斗力極強，據說單單蕭元東攻克京兆郊縣幾座塢壁，所得糧貨便達兩千余斛。關中雖然動蕩，但那些塢壁主們各守一方，一些實力強大的也是頗積儲蓄。
當然，蕭元東送來的這些物貨資助也不是白給的，還有一樁具體任務那就是要讓王猛盡快組織生產，為弘武軍提供箭支、修繕器械等等。
王猛對此自然不敢怠慢，當有了相當數量的人力可用后，即刻便組織人手于周邊伐竹備材，并開出極高的賞格招募此類匠人。當然所謂的賞格也只是相對而言，日給斗食便應者云集，甚至不乏左近塢壁蔭戶私逃應征。
此事自然引得周遭一些塢壁主們頗為不滿，原本有些人本身便對這個所謂縣署不甚滿意，難免借此糾眾發難。
可是很快，王猛便將茶葉、砂糖等緊俏貨品列入工酬中，雖然僅僅只是微量，但這些在關中毫無疑問都是高端貨品，關鍵是自身根本生產不出來。加上這些鄉戶們深居鄉野，尋常連塢壁都少出，即便想要遠途販賣都沒有那個實力和途徑。
所以，很快那些發難者便成了踴躍的見工者，他們各自擁眾不乏，人力真是不缺。懶養塢壁中，每日樵采耕種略得薄收，還是將人遣出用工換取那些有價無市的貨品，這是傻子都能算明白的賬。
甚至就連翟慈眼見如此，都心痛得幾乎與王猛爭執翻臉，還是王雪出面勸說，言是軍需最急、不可懈怠，才算讓翟慈糾結忍耐下來。
不過原本他對縣令俸祿是可有可無，當知道俸祿中也包涵這些稀缺貨品的時候，整個人也變得充滿熱情，每日及時應卯，雖然不知道該做什么，但態度卻是變得端正十足。
鄉野中塢壁林立，各成孤島，彼此之間若非親近世好，也都乏甚溝通交流。可是由于這些珍貨流通出來，反而因此打破那些塢壁之間的隔閡。
趁著這股勢頭，王猛也是屢屢頒行政令，雖然都是不觸及鄉宗各自利益的小事，比如規令各家按照縣署規定于塢壁門外架設儀門，設出即為順戶，不設即為悖戶；還有就是劃分鄉里邊境，任由鄉戶各自上報，凡有沖突則各派代表前來縣署請求仲裁。
雖然這些規令僅僅只是各憑自愿，即便不應也不強求，但也在鄉野中掀起一波風潮。很快整個下邽縣境都勘測大概，合得鄉治九處，順戶堪堪盈百，當然這百戶鄉民也不可能盡是高壁深砌的塢壁，也有著相當數量的寒門小戶。
如此月余之后，到了四月中旬，這從一窮二白建設起來的下邽縣治也漸漸有了氣象。有了一座獨立的縣署，占地頃余，屋舍合共十七間，周邊則是一片籬墻、棚戶所組成的簡陋縣城，占地五頃左右。
整個縣署包括縣令翟慈在內，合共官吏三十余人，雖然其中真正管事的不過半數，但也能夠保證所有事務都能分管運作起來。
在籍鄉民九十六戶，合共七百三十余人，在冊耕田十八頃，荒田則一千七百余頃之多。從這一點也能看出這些關中鄉民對土地其實不太敏感，基本上只要超出自家塢壁范圍一定距離，便任由縣署圈定錄冊。
但是人丁絕對是他們的底線之一，甚至就連縣令翟慈自己，雖然擁眾數千，但真正肯錄入籍中的也只有直系族親、妻兒老小十七八口而已。
不過在籍的吏戶數量卻是不小，達到了將近兩千戶。吏戶不同于鄉戶，其人身和財產都是絕對受縣署控制的，這一點王猛也是深受行臺施政風格步驟的影響，在徹底控制局勢之前，無論網羅多少生民，俱都錄入吏戶役用，絕不放免。
除此之外，縣內還設立巡防鄉練，合共千余鄉卒，其中主要還是翟氏塢中翟虎等青壯，占了幾乎半數。可見翟慈雖然對章法制度乏甚認知，但也知軍權才是鞏固權位的最可靠手段，絕不將這些鄉曲力量拱手讓人。
這些鄉練卒眾們，主要便是巡守縣署產業，其中包括小市一座、渠塘三處、渡口兩處、伐木場五處、礦場一處并陶、冶各一處，水碓、漚麻、磨場等等零零碎碎的產業，也都有十多處。
這些產業，眼下還都收益不見或者說甚微，因為主要勞動力乃是無需工耗的吏戶，所以支出并不多。
最主要的支出還是食物，蕭元東所支援的糧食很早便已經消耗一空，剩下主要還是市易補充。縣署所分到的茶葉、飴糖、絲絹等等貨品，也都在這段時間里消耗殆盡。
看到已經空空如也的倉庫，翟慈頗有欲哭無淚之感，雖然這些物貨乃是公帑算不上他的私財，可是看到一點點被搬運出去，消耗于無形之間，他也實在心痛無比。
如果不是因為旁邊就有一營弘武軍看著，兼之他這個縣令也做得越來越煞有介事，他真是撕破臉都不能容忍王猛如此的耗費無度！
可是很快王猛一樁提議便讓他將巨財散盡的心痛拋于腦后：“明府奉命掌牧鄉境，營建鋪設已成，接下來也要刑賞施用。褒功獎順，刑罪懲悖，繩器不用，則章法無存！”
“景略此言大善！譬如鄉中惡戶游氏，縣中屢有訓令入舍，其家竟敢久不應還。若不厲懲此悖逆門戶，實在無從立威立信！”
聽到這話，翟慈也是老眼放光，望著王猛詢問道：“若我刑令懲罰游氏，弘武軍會否助我？”
王猛聞言后便笑語道：“刑令之威，此前所以不彰，只因章法正聲無存。如今秩序完備，豈能再作忍耐！鄉中悖戶，豈獨游氏一門，凡其爪牙蔭附，屢教不善之徒，俱系署下，再以主從輕重量刑制裁！”
