“我大宋水軍無法庇佑他們正常通航，海商自我保護，有什么錯？我們朝堂反而該反思！我們的水軍去哪了！為什么不能保護自己的海商！”趙桓對著聞訊趕來的李綱說道。
李綱站的筆直，來的還有刑部侍郎宋世卿以及揭發這個問題的陳子美。
這是一個法理問題。
宋世卿俯首說道：“他們在違法亂紀，手持軍械，等同謀逆，而且多數海商如此行事，恐有禍端。”
陳子美往后縮了縮，前幾日的小朝會上，他給官家打了個樣，現在整個海面上，真實的情況，并非倭國欺辱大宋商賈。
海商有錢，出了海之后，無法無天的海面上，有錢的大宋商賈，能找到太多合作之人。
趙桓明顯看到了陳子美往后縮的模樣，指著陳子美說道：“陳子美你說！”
趙桓是打算讓陳子美以商賈的角度談談這個問題，商賈愛財重利輕義，但同樣是大宋國民，朝堂不能只有一個聲音，需要聽取各方的意見。
陳子美想了想說道：“臣覺得短暫禁海，整頓盤踞在琉球、萬里海塘的護衛們很有必要，護衛們為了利益，在海上的爭斗，比官家想的還要兇殘，每年都有數以萬計的人死于爭斗。”
趙桓懷疑的看著陳子美，他本來打算讓陳子美站在自己這邊，結果陳子美倒好，直接投敵了！
“這位嚴知縣說的，其實有一部分海商們不敢告訴他，陳家養著萬里海塘最大的護衛團，當然陳家護衛在萬里海塘的作用，更多的是維持秩序，當然他們并不清白，也會參與到爭斗之中。”
“臣以為，還是清理一遍比較合適。”陳子美擦著額頭的汗，這冬日里，說了兩句實話，讓他滿頭是汗。
趙桓終于明白塘口船塢的存在，不單純是為了給自己獻上那個一萬一千料的祥瑞，而是為了解決他們做生意的需求，甚至可以想象，塘口船塢的主要生意，大概是給商賈還有護衛們造船。
歷史事件提醒：海盜劫掠證，在西方大航海時期，手持法蘭西劫掠證，打劫其他國度的海船并不犯法，甚至在各大港口如數上報收益并且交稅，就可以獲得來自該國的保護，雖然劫掠證存在時間較短，僅有十數年有余，就被國家成建制的劫掠代替，但是依舊是大航海時期的一個歷史烙印。
大皇帝系統的提醒來到了趙桓面前，雖然隨著趙桓處理國事越來越純熟，大皇帝系統出現次數越來越少，但是關鍵時刻還是給了趙桓一些歷史依據。
趙桓想了很久，在心底問道：“我們也可以這樣做嗎？”
不可以，也不需要，因為我們是中國。大宋天子，你擁有全世界最好的百姓。
趙桓好好琢磨了這句話的含義，坐直了身子說道：“宋少卿，你看陳子美承認了自己的罪行，他手持軍械在域外海域為爭利而廝殺。你要當堂捕了他嗎？”
李綱站了出來，作為太宰，他從假期綜合癥中恢復過來，覺得這事再這么吵下去，會出現大問題。
他本來今天打算去邙山上柱香，再去忠魂山上祭祀，休息了幾天，似乎腦袋都要銹掉了一般。
李綱站了出來說道：“官家！萬里海塘是我大宋默認海疆，那并非域外，乃是大宋疆域。”
趙桓哭笑不得的看著李綱，前幾年大宋禁海的時候，怎么你不說那是大宋疆域？
不過這么占了萬里海塘，也沒有人敢說一個不字。
因為他們連海商的護衛隊都打不過，更別提大宋官軍了。
李綱看著官家知道了自己言談上有紕漏，正了正衣襟說道：“臣以為，這些護衛應該整治！倘若愈演愈烈，這些護衛都會變成海盜，最后商賈也會失去對他們的控制，他們就會劫掠最富饒的大宋！”
“眼下看一時的整治，可能讓海貿出現一些紕漏，甚至市舶司的稅賦降低很多。但是不整治，遺害千秋萬載。還請官家明鑒。”
趙桓想了很久，說道：“宋少卿，倘若我們指定《海科》，那這些海商，還有這些現在還是護衛的人，是不是也要追責？”
宋世卿看問到了自己的專業范疇，趕忙說道：“是的官家，按照律法溯及力和司法溯及力而言，這些護衛的罪行，屬于從舊兼從輕的范圍，也就是說，新的律法出臺之前發生的案件，但是尚未判決，適用新的律法。”
“官家，他們是匪。”
趙桓用力的吸了口氣問道：“之前有一批親事官，他們跟隨鄆王趙楷入宮謀反，朕特赦了他們，那這些護衛朕可以特赦他們嗎？”
“畢竟海商行徑和護衛的出現，是大宋沒有水軍可以保護他們，是因們大宋朝廷不能保證他們的海貿安全。說到底皆是朕誤民，罪在己身。”
趙英胳膊肘用力一推，把左右御史官寫的札子推出了一大篇的墨跡，鄆王是墜馬而死，這倆史官亂記，是要出現宮廷記錄混亂和矛盾。
倘若未來朱鳳英的孩子當了太子，順利繼承了皇位，這種記錄肯定會惹禍上身。
“官家仁善。”李綱俯首夸了一句，說道：“臣有個折中的法子，在塘口、福建、嶺南等地成立海貿行軍監察司，將這些護衛納入管理之中，并且日常海貿護航，則由海貿行軍監察司統籌安排。”
“若是時機成熟，官家想要組建大宋遠洋水軍之時，也可以從這些海行司中，挑選人丁充軍。”
“再作《海科》規范約束海商行徑，這樣一來，海貿才會逐步的規范。”
“事實上，嚴知縣，也曾經上書提到過這事，臣對這本札子做了批注，正準備遞給官家朱批。”
趙桓將札子拿在手中，包括啟動立法程序，作《海科》以束民，成立海貿行軍監察司規范護衛行為，還有對于海航護衛的一些見解。
李綱的批注多數集中在監察司的設立上，而且這幾個地方，李綱也有計劃在這些地方成立新的市舶司，來擴大海貿。
站的位置不同，眼界自然不同。
趙桓看著李綱密密麻麻的批注，笑著說道：“嚴知縣上札子之前，是不是差人打聽過？早就商量好的？”
李綱沒有肯定，也沒有否定，十分淡然的說道：“北方海面結冰通航不易，再加上年關將至，整個海塘都由我大宋海商為軸，他們不動彈，海上其實沒多少船，本來等算等到過年后再拿出來的，此時動手，最為恰當。”
趙桓拍著手中的札子笑著說道：“那嚴山高他們，有的忙咯，這個年，怕是過不了。”
“官家得下個特赦的札子。”宋世卿梗著脖子說道。
