這若是不讓驛卒賠償，那么驛卒自然會將官田所種的收入，全都歸為己有，而若是讓他們賠償，就如朝中大臣說的，豈不是會有傾家蕩產之憂慮。
圣人告訴四妃，若是如此，驛卒全交給賤籍流民來擔任，錢財的話，就由那些應該服役的人出。有了這一筆錢，外加田地，驛卒養馬應該不難了。
文妃告訴圣人，這富家倒是能出得起，而貧民呢？
文妃認為，這與其這樣，不如地和驛卒分成兩份，這讓流民種官田來養馬，而驛卒還是繼續做招待的工作。
而養馬的錢，也由官府來出，這流民每年征收定額。
“你這法子，不就是將官田租借給他們了吧。”
圣人不由一笑，告訴文妃，這樣的話，很多人會來租借官田，反而荒廢了自己田業。
文妃說著有一定的定額的，一戶養一匹馬，這樣就算他人想要的話，也沒有辦法。
“若是如此，只怕勛貴會侵占，到時候富家因此而躲稅銀，而貧者還是不得利。”
文妃想了想，告訴圣人，這就要讓四圣司查探了，若是有這么做的，一律嚴懲，而且自古以來，沒有萬全的法子，圣人這法度也是因時而變的。
圣人沒有再說，接下來還是大臣商量，他不是一個喜歡乾剛獨斷的圣人，他總是希望眾人皆曰可才做。
這時間一直到了過了端午，楚繼善幾次上奏，言說利弊，圣人總是見到弊端，就提再議。
五月初七，圣人到了履冰宮，建文公主行禮之后，見到圣人眉間有憂愁之色，于是小聲詢問圣人有什么心事。
“還不是那楚兆尹，他倒是說了一個法子，這法子好倒是好，就是有弊端。”
“父皇，孩兒斗膽，這自古以來，任何法子都有弊端。”
“這若是沒有百利而不可妄改祖宗之法，如今驛館之法已經有四百多年，頗為完備，若是有所變動，到時候未見其利，反見其害。說起來，這還是楚繼善告訴朕的，說為人君著，應該謹慎，沒有想到這才一年，楚繼善就把自己的論策給忘了。”
林冰梅這時候也得到了消息，前來拜見圣人，圣人對著林冰梅說了免禮，詢問林冰梅，這件事應該怎么做。
林冰梅說圣人顧慮的是有根據的，陳朝時候，很多人都是被驛館給害了，當時驛館一切用度都要驛戶承擔，這小門小戶，如何承擔的起，本來是想要收流民，最后反而造成了大量逃驛的流民。
后來魏朝將驛館合一，朝廷出錢，而驛卒出力，雙方自然安樂無事。
林冰梅說到這里，話鋒一轉，告訴圣人，這件事未必不可行，驛館還是朝廷出錢，至于驛卒，可以讓大戶人家雇傭流民。
文妃說的，養馬戶到也不是可以，這天地只能種植馬料，而不能種植其他，這東西朝廷收繳一部分，而剩下的，朝廷出錢買就是了。
這樣大戶人家自然不會和這些人爭奪，當地驛丞也會將這數據登記在冊，三年一查，這數目比對就沒事了。
林冰梅沒有說弊端，這弊端自然是若是天下動蕩的話，那么朝廷給不起錢財，這些人也不可能以馬料為生，到時候必然會導致流民的出現。
不過那都太早了，如今國朝國庫充盈，自然沒有這些可以擔心的。
圣人思索了一番，認為這樣倒是不錯，其實這也是變相加重了丁銀，這大戶人家自然不愿意做賠本的買賣，至于流民，有地種，餓不死就足夠了。
這雖然形同重稅，但是從表面上看，倒是沒有什么，也不至于讓圣人落下一個橫征暴斂的罵名。
于是圣人找來九卿再次談論這件事，眾人談論的時候，圣人時不時出面反駁這些人，大家都是人精了，知道圣人這一次是準備執行這個了，然后說自己愚鈍無知的套話，也就順了圣人的意思。
九卿都同意了，百官就算有反對的，也不過寥寥數人，至于這數人，圣人也不把他們放在眾人之中。
于是這件事就開始弄起來，除此之外，圣人還有一件事，這件事他也沒有和眾位大臣商議過，混在其中發布出來。
那就是修道路，圣人在眾位大臣之前，拿出了一道地圖。
上面是虞朝的地圖，上面畫著縱橫交錯的道路。圣人告訴他們，這要以京城為中心，修建大道。
魏朝傳下來的大道一共三十條，圣人要再修六條，其中一條是從天山關到安西都護府的。
這一條眾人倒是沒有意外，武皇帝時候就在籌建了。
這第二條，就是二關到南通城的，二關之內，以前是土司的，道路雖然有，但都是小路，算不上官道。
于是圣人要修建一條，這條道路的要求是，南通城消息，最多七天就要到永安城，這是一條專門用來傳遞消息的。這樣做的目的，自然是擔心南國到時候北上，消息傳遞不及時。
第三條是祥云府到懷化府的，這條路是當初平定祥云府時候，從懷化府到大金山的那條路。
圣人修建這一條路的目的，是日后若是二關被奪走，那么也可以從大金山等地進入祥云府，免得到時候被動。
第四條是益安府到南國的商道，這名義上為了方便南國商人前來，實際上眾人都知道，這是想要避開蕩山，讓南國的蕩山防線無用。
就算南國不允許，但是虞朝可以修到邊界線，到時候大軍調動也好走多了。
第五條是開鑿水路，從京城的明月湖開始，穿過京淮，進入玄河，到時候若是朝廷有事，那么就可以順著這條運河，南下到南都。
第六條出乎眾人預料的是，是從豐城修建一條道路，到懷化府，這一條路不用經過賢賀府。
這五條陸路，眾人倒是沒有意外，但是水路反對聲很大，眾人告訴圣人，如今京城有兩河之便利，無須多開鑿水路，而且這一路上多是良田，這水路一開鑿，平白減少了不少耕地。
眾人反對聲太大，圣人也就去取消了水路的說法，至于其他的，圣人就沒有變。
除了修這五條路，其他道路都要擴修，以前魏朝只是在兩邊堆砌了泥土，這時間久了，就崩塌了，這還是要按照古制，栽種樹木。
有人說這耗費過大，圣人告訴眾人，這是利在當代，功在千秋，這道路若是完善，那么朝廷調動大軍就可以快速。
圣人也沒有和他們多解釋，讓地官府的人負責。
退朝之后，雅妃勸諫圣人，雖然歷代都要修路，倒是如同圣人這樣，又要修五條路，有要修繕舊路，只怕天下百姓多有不便。
“朕也是為了減少流民而做，這一次修繕，那些人自然會出錢，到時候流民修路，自然不會添亂了。”
圣人說到這里，告訴雅妃說：“如今勛貴多有閑錢，朝廷有此行動，他們也應該慷慨解囊了。”
“只怕他們到時候只會說囊中羞澀，情愿服役了。”
雅妃笑著說，圣人說自己會做表率，今年膳食減半。
“圣人已經夠節儉，若是再減半……”雅妃擔心說著，圣人笑著說：“朕就算減半，也比天下百姓吃穿要好。如今流民如此多，朕若是能用膳食減半換他們一個安康，朕也舉得值了。”
雅妃聽了之后，自然夸獎圣人乃是古之未有的明君，圣人沒有再說什么，他下詔說了此事。
諸位國公也不是傻子，圣人都這么表態了，他們也跟著表態，不過他們可不會減半，而是象征意義上的，出千貫錢。
圣人也不指望他們會出多少，能有這個意思都足夠了，這件事于是就開始辦起來。
陳士弘得到了指令之后，也開始設立急走鋪，按照皇冊，開始安排差役的事情。
他自然是先大戶后平民來安排，在他寫名冊的時候，有個縉紳周老爺找到了他。
雙方寒暄了幾句之后，周老爺就詢問陳士弘怎么安排的。
陳士弘說了之后，周老爺嘆氣說：“老爺，我們都是讀書人，我稍微癡長幾歲，算的上見過世面的，我有一句話不知道是否應該說？”
陳士弘讓周老爺無須顧忌，想說什么就說什么，周老爺對著陳士弘說：“陳老爺，這縉紳的家當是十年寒窗苦讀換來的，這朝廷養士本來應該優待才是，但是這一旦服役，就先士林，后農民，這何嘗有優待之心。朝廷如此這般，有這養士之言，而卻無養士之實，豈不是讓士族寒心了。”
陳士弘聽到這話，詢問周老爺，周老爺這么說的話，他應該怎么辦。
這周士紳對著陳士弘說：“陳老爺，就小老兒看來，自然是一視同仁，士林和農民一體，按照編冊的順序來才是。”
陳士弘心中覺得好笑，這皇冊編冊是先農村后縣城的，若是真的按照編冊來，只怕是這路修好了，這些士紳都未必能服役。
他說這樣不行，這是圣人交代下來的，他一個小小的知縣可做不了主。
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