聞問,劉承祐顯得很平和,道:“既生其弊,又已知之,朝廷自當拿出有力措施,用以更正,還鄉里一個太平!卿有何建議?”
皇帝表明態度,范質也認真地考慮了下,沉聲應道:“針對鄉里軍吏,臣有三條建議!”
“范卿請講!”劉承祐身體坐正了,看著他。
范質平穩敘來:“其一,針對既有地方軍吏瀆職、枉法、為惡者,當制令地方有司,進行清查,并依法處置,以肅法紀,還鄉民一個清平!”
“這是自然!他們雖然是有功之士,朕賜與吏職、錢糧、田土,讓他們榮歸故里,既是酬功,是也為了讓他們造福鄉梓,宣達恩澤,不是讓他們作威作福,魚肉百姓的。今既觸犯刑律,作奸犯科,自當厲行處置,以儆效尤!”劉承祐表示道。
講皇帝那雙目清明、納言聽諫的表情,范質心里微松了口氣,他是真顧慮劉承祐又來些其他想法,以皇權強壓法律。
拱了下手,范質又道:“其二,對于在州縣鎮鄉村任職的諸多軍吏,當責令地方州縣官府及監察職吏,加強督查,并按期考核,予以陟罰升貶。”
“如此,怕也加重地方治理之務了,對于那些懶政庸官而言,可又要難過了!”劉承祐說道,似乎在調侃。
“說說第三條吧!”劉承祐又問道,顯然,也是認可其二了。
對此,范質稍微遲疑了下,而后鄭重地請道:“這第三,臣請陛下,對有功官兵,可賜其土地、錢糧,可予以治安、求盜、鄉兵、獄吏之職,但典事治民之任,還當慎重。
究竟此務之弊,根源還在于大量軍吏,無理事之能,愛民之心,而擔治民之任。如此,怎能不出差錯。
鄉里吏職,雖然微賤,不入品命,卻是朝廷治理民務、管束千家萬戶最直接的人員。其所起作用,甚至更重于州縣命官,陛下也當明白此理。
是故,朝廷職官委任,還當取其品望,察其能才,不當僅以軍功而委派。否則,長此以往,鄉里積弊日重,必生民怨。
再者,十年以來,大量的軍吏充實地方鄉里,也使得冗吏激增,加重地方財政負擔......”
聽范質所言第三條,劉承祐臉上顯然流露出少許異樣,似乎不以為然。考慮了一會兒,劉承祐道:“此固有此弊,卻也不可僅觀其弊,而忽視其利。朝廷委吏數萬,難道全都是為非作歹之徒,豈可因少數人,而罪整個階層?
如新下之川蜀,那40余州,200余縣,鄉村萬千,如不以這些信得過的官兵軍吏,朝廷的恩威,如何得以下鄉?前番豪強之亂的教訓,還不夠深刻嗎?
如卿所言,地方職吏,若皆取其品行才干,朝廷又哪里來那么多人才,去擔任鄉吏?軍官軍吏,或有不肖者,但多加監察教育,與其震懾即可,豈能一言而否定之?”
聽皇帝之言,范質眉頭緊緊地皺了起來,老臉上倒非不忿,而是在認真地思考。見其狀態,劉承祐笑了笑,說道:“不過,范卿所慮,也不無道理,軍官軍吏,缺少文化,如以軍法治民,斷不可取。這樣,今后軍功授職,理政治民之任,當著官府嚴格考察,再行委派,不合格者,另做安排!
還有,監察之治,還當加強!”
“陛下英明!”聽明白劉承祐的意思,范質認真地拜道,態度恭謹。
事實上,劉承祐心里,是有心扶植一下大漢的軍事地主階級的,那些低層的軍吏,只是基礎,而核心,還是那些上層的軍事貴族。雖然國家已經進入官僚政治,官僚地主階級也在壯大發展,但劉承祐還是希望,國家與朝廷有那么一股有別于士大夫官僚集團的力量。
“此事就暫且這么辦吧!”看著范質,劉承祐吩咐道:“卿當與政事堂諸公及有司,照此思想,擬出一具體的條陳,予以落實。該查的查,該辦的辦!”
“遵命!”范質應道。
沉吟了一會兒,劉承祐又說道:“此次,趙礪之案,朕是痛定思痛。自古以來,吏治問題,素難根治,唯在監察,以法律制約。趙礪乃朕提拔于微末,授與監察大權,卻知法犯法,瀆職徇私。每思之,朕心里都煩郁難堪!”
聞其感慨,范質難得地出聲勸解:“陛下也不必過于憂煩,趙礪有負君恩,乃其墮失初心,非朝廷制度之失。只需嚴正國法,使后來者有所敬畏,不敢妄為,即可!”
“說起后來者,趙礪既去,范卿以為,誰人可接掌都察院?”劉承祐發問。
面對皇帝的征詢,范質沉默了,似乎不敢妄出建議,畢竟,都察院乃是諸部司院中一個比較獨立的衙門了,職權地位之重,幾不下于財政三司。
同時,侍奉劉承祐也達十年之久,范質也不是不會揣摩圣意。范質已經感覺到了,趙礪案雖然讓皇帝格外氣憤,但并沒有使他對朝廷的監察系統失去信心,反而會繼續加強,完善其制度,使其繼續承擔其監察內外軍政民生的職能。
而左都御史作為都察院的主官,這個位置就越加敏感而重要了,范質如今作為首宰,在皇帝放權的這段時間以來,秉執國政,權力很盛。這樣的情況下,就更慎重了。
考慮了一會兒,范質答道:“李惟貞(李谷)以知人聞名,陛下莫若詢之?”
對其回答,劉承祐不禁莞爾,打量著這個以剛直耿介聞名的宰相,他可是難得見范質有這么謹慎的時候。
也不拖沓,劉承祐直接說:“卿以為大理寺卿崔周度如何?”
看皇帝的態度,顯然心中早有所屬,這意見征詢怕也只是意思一下。考慮了一下,范質答道:“崔周度為人正直,御史諫官出身,熟悉法律,行事矜重,皆依規制,其能足以當之。只是,其人性情剛烈......”
聽范質對崔周度的性格提出疑議,劉承祐心中暗道,論性情,你范質又比崔周度好得到哪里去?朝廷之間不乏逸聞趣事,有些傳言也不只是傳言,比如范質在朝,與同僚或有意見相左之時,從來都是固與之爭,言辭激烈,唾沫橫飛,得到別人同意他的看法抑或緘默不語為止......
很多時候,人往往能看到別人的不足,而看不見自身的缺點。哪怕是有名臣之資的范質,亦是如此。
當然,這種吐槽,劉承祐也不好直接吐露出來,而是輕笑著答范質:“范卿都覺得崔周度有總憲都察院的能力,那邊夠了。至于性格問題,人多有差異,只要不耽誤公務,都可包容!”
皇帝都這樣說了,范質也不好再表示異見。
“中書當擬制委任,都察院乃朝廷重任之地,需要盡快收拾起來!”劉承祐指示道。
“是!”
“另外,朕思趙礪之事,也在于他獨掌都察院,大權在握,無人制衡,導致他敬畏大減,不能保持初心,堅守本分。有左便當存右,朕有意于左都御史之下,另設右都御史,配合執掌監察之務,卿以為如何?”劉承祐又問。
劉承祐話一說完,范質立刻就明白了皇帝的意思,這又是要分權制衡了。斟酌了下,發現此前趙礪獨專,卻是有所不妥,也沒有反對的道理,當即應道:“陛下所慮甚是!臣無意見!”
“好!就這樣吧!”劉承祐再度露出了滿意的表情。