天法四十八年，由于李來亨病情愈來愈嚴重，他對于實行改革、挽回多年來窮兵黷武造成的財政困難局面，顯得越來越急迫，終于在這年三月開始了史稱天末改制的官制改革。
朝廷宣布按照此前頒布的“厘定官制章程”，改組各部院，將戶政府改為度支部，以稅務院、鹽政院等機構并入。
度支部設尚書一人，左右侍郎、左右丞、左右參議各一人。下設承政、參議二廳及田賦、海運、稅課、笐榷、通阜、庫藏、廉俸、軍餉、制用、會計十司與一個金銀庫。
各廳、司、庫分設郎中、員外郎、主事等官，除金銀庫人員較少，各廳、司一般有十數人。
另有收發稽查處，設員外郎、主事三人。此外，尚有部務員一百余人，額外司員四百余人。
度支部成立后，不僅內部機構做了調整，且作為最高的財政管理機構，著手對全國財政進行清理整頓。
首先以當時的陰歷七月為一個會計年度的開始，制訂預算決算表，整理財務，派遣人員到各省調查租稅及一切行政經費，從而達到“上自皇室，下至地方，巨細無遺”的狀態。
財政清理作為天末改制的重要措施之一，其目標是以度支部為財政中樞，劃分國家稅與地方稅，辦成預算決算。
度支部人員花費了大量精力，調查各省歲出入總數，覆查各省歲出入總數、厘訂地方稅章程、試辦各省預算決算，最后編定會計法、會查全國歲出入確數、頒布地方稅軍程、厘定國家稅章程。
完成初步清理以后，天法四十九年度支部又頒布國家稅章程，試辦全國預算、全國決算，并在李來亨生前確定了皇室經費和設立審計院的任務。
在復查各省財政收支的同時，度支部還著手進行了天法五十年的財政預算制訂工作。
省歲出入預算報告冊由各省清理財政局編制，編竣后經節度使核準上報度支部，再由度支部匯總各部院上報預算經費，編制全國預算書。
預算名義上成立了，但這個赤字高達九千萬元的財政預算案，各省節度仍紛紛奏請修改，以致預算案有被推倒之虞，度支部不得不兩次奏請維持原案，由病危的李來亨親自出面才壓制了所有反對意見。
從存在的問題來說，首先在于編制預算的準備條件還不成熟，如會計法、國家稅地方稅劃分等法規尚未完善、公庫尚未全部統一，貿然編制預算，自然矛盾百出。
其次，財政預算應根據國家大政方針、施政重點以確定財政收支。
但天法五十年的預算案紛然雜陳，純粹是因為李來亨自知時日無多而強行推進的，編制計劃缺乏重點。
第三，財政預算收支應該平衡，如有赤字，應明確彌補辦法。但無論各省還是全國的預算，都是以赤字交議，李來亨堅決不愿意停止同呆迷兒帝國的戰爭，軍費無法減少，預算赤字便極為龐大，只好又發行公債來彌補赤字。
盡管有人認為這次預算案是“各種雜亂無章之賬簿”，但它卻確定了順朝財政預算制度的基礎，也是中國歷史上的第一份全國財政預算編制案，為即將到來的孝宗朝財政整理奠定了極為良好的基礎。
財政改革是天末改制一切計劃的基礎源泉，由于改革步驟過大，軍費支出又十分龐大，財政問題因此一時間十分突出。
當時朝廷已徹底廢除了全部科舉制度的殘余，實行全面的學制改革，責令各省、府、州、縣遍設大學堂、中學堂、小學堂、武備學堂、師范學堂、實業學堂、蒙養學堂等等。
在學制改革的旗號下，創設學堂風靡一時，民政部設有警務學堂，度支部設有計學館，陸軍部設有兵學館，法部設有法律學堂，商部設有實業學堂，工部亦設有藝學館。
辦學經費問題，因此特別重要。
此外還有振興工業的問題，到天法朝末期時，工商稅收已經成為順朝國家財政收入最重要的一大支柱，所以實行重商主義、振興本國實業以稱霸世界市場的輿論越來越強烈。
扶持國家工業，要提供財政政策的支持和優惠，其中減稅免稅政策是最簡單的做法。
朝廷針對工商業確實很早就制定了一些優惠政策和獎勵措施，如以爵賞獎勵工商，借貸官款，參入公股，有時也減免部分貨稅等。
但這些措施大多無明確的法規條文，隨意性較大，未能制定出振興工商業的完整財政政策。至天末改制時，才確立了重商主義的財政政策。
財政改革的目的是統一財權，這勢必觸動官僚集團的既得利益，引起他們的反彈和阻撓。所以在天末改制的過程中，李來亨又借機生起不少大案，懲治貪官，擴大了龍衣衛的權限，造成了情治強力機關尾大不掉的問題。
直到孝宗上位以后，在大長公主李徽柔母子的支持下整頓龍衣衛，才消除了這一隱患。
財政改革最大的好處，則莫過于使得朝廷對全國的財政規模有了大致的了解，從此能夠量入量出，在合理程度上汲取民間財富做國政需要，再不會出現晚明時國家對民間物質資源動員能力完全喪失的情況。
天末改制還為孝宗朝的財政整頓培養了一批有用人才，國家的長治久安因此得到保障。
新時代正在慢慢到來，而大順國家也日漸從世祖朝末期過度緊繃的窮兵黷武狀態中恢復過來，民間氛圍愈加寬松，工商業的發展一天繁榮過一天，奢侈自負、尚武驕橫的民間風氣，與士大夫經世致用、文武兼資的學風融合一氣，形成了世祖朝末年十分特殊的順朝人民底色。
據有一定家資的順朝市民，往往有大量購入海外商品、窮奢極欲攀比貴族的一面，但又有邊疆發生戰事時，踴躍捐獻家產、躍馬從軍的尚武經世一面。
窮極夸富與從容捐獻，跋扈尚武與就義沙場，成為了大順百姓的一種矛盾型氣質。
