一九八六年十二月，國務院出臺了關于深化企業改革的決定，這個決定的核心內容就是推行企業承包制，擴大企業經營自主權。
雖然決定早就出臺了，但是各地推行的情況不一樣，在此之前，企業承包制度其實已經實行了，只是沒有全面推開。
因此可以說，陳莊鄉肉聯廠允許陳志城承包屬于比較先進的了，當然了，陳莊鄉肉聯廠只是一個小廠，不比縣里的大企業，而這個決定針對的是大中型全民所有制企業。
東林縣按照中央的部署已經開展了一些工作，但是到底該如何承包，如何擴大企業經營自主權，縣里頭還是有一些分歧。
畢竟是改革的事情，好多人的腦殼還沒有轉變過來，把偌大的企業突然交到某個人的手上，心里上還過不了那個坎。
東林縣長于相國也比較頭疼，改革牽扯到利益的再分配，稍有不慎，就會引起非議，甚至會被人攻擊有私心，浪費國家錢財，上綱上線，麻煩纏身。
因此，他的工作是比較穩步的，不落后，但也不想超前，就看別人怎么干，而對于那些小型的企業，他則極力主張要盡快承包，給予企業的經營自主權。
而根據這個決定，小型企業都可以折價賣掉，而不僅僅可以承包，總是要留有一些余地，怕賣掉引起的非議更大，還是穩妥些好。
但是決定已經出臺大半年了，縣里再沒有什么動靜，就要落后于人了，而且縣里頭確實有幾家虧損的企業，再不實行承包，包袱會越來越重，等到運轉不下去再去實行承包制，那就沒有什么意義了。
縣肉聯廠就是虧損的企業之一，要說肉聯廠真沒有虧的理由，民以食為天，而且豬肉十分緊俏，縣肉聯廠生產設備又先進，怎么也不會虧損。
然而它就是虧了，而且虧的一塌糊涂，一九八六年底虧損數額達到了一百多萬，虧的縣里領導心都在滴血。
要說如果只是廠子管理經營不善，也不至于會虧損那么多，主要原因在于肉聯廠要投資三產，開辦了東林大飯店、樓外樓賓館和職工浴室等幾處產業，而這些三產投資建成以后，因不懂經營管理，效益很差，造成廠子巨額虧損。
廠長馬衛民年齡五十多歲，當了十年廠長，從肉聯廠建成以后，就當廠長，改開后，也想有一番作為，廠子里的一些先進生產設備就是他作主引進的，然而他的思想還停留在計劃經濟時代，覺得只要生產出產品，就一定能賣出去，沒有市場意識，管理也跟不上。
當然了，在馬廠長的眼里不是他管理跟不上，而是職工太難管理，說的也是，廠里的職工都是全民所有制工人，你能開除的了誰？工人不聽你的，你能有什么辦法？而且廠子里有著錯蹤復雜的人際關系，他就是想管，敢管嗎？
看到外地一些地方出現了承包經營，而且還出了很大的成效，他心里頭倒是也贊同搞承包，讓他把廠子承包下來，或許比別人搞的還要好。
你人那么普通，卻是那么的自信，馬廠長自以為不是他的能力問題導致的虧損，而是大環境不好，各方面關系在掣肘著他，讓他沒法施展自己的才能。
沒能力就是沒能力，偏偏說是大環境不好，馬廠長就是那有本事破壞大環境的人。
馬廠長抱怨，職工們也怨聲載道，工資福利不如以前了，工作壓力也大了，很懷念以前屠宰市場沒放開的日子。
馬廠長摸不清縣里對肉聯廠的態度，他雖然想承包，但也不好主動向縣里提出要承包廠子，說不定縣里正在對他進行火力偵察，他要是主動提出來，那豈不是自投羅網？
而且他沒承包時，把廠子搞的一塌糊涂，結果一承包，效益馬上上去了，到底是他原來不愿意干，還是確實沒能力？或者他一直在打個人的小九九？
怎么做都不好，只好按兵不動，等縣里主動找上門再說。
不巧的是，一場大火把他推到了風口浪尖，這已經不是火力偵察的事情了，而是縣里要對他問責。
范長林和張蒙蒙回去以后，就在經濟報社的頭版位置寫了一篇報道，叫作一個鄉辦小企業的承包之路，介紹了陳志城承包陳莊鄉肉聯廠后的發展歷程。
雖然陳莊鄉肉聯廠名不見經傳，簡直是不值一提，但是通過對陳志城的采訪報道，卻是分析總結出了企業承包經營的經驗。
不是所有的企業承包都能達到想要達到的效果，如果用非其人，承包之后，未必會比原來的要好，因而選擇一個合適的承包者就非常重要。
其次，企業承包之后，必須要加強管理，經營負責人要有管理的能力，如果管理跟不上，一樣無法把企業經營好。
再者，企業要圍繞市場做文章，要有經營的手段和方法，向市場要效益，脫離市場搞經營，還是沒法增加企業活力。
最后企業要積極塑造企業形象，樹立品牌意識，開百年老店。
這都是范長林從陳志城這里采訪得來的經驗，現在發表出來，以供各地進行借鑒。
這篇報道一出來，省里和市里都看到了，他們沒想到一個小小的鄉辦企業還受到了中央大報的注意。
省市兩級的體改委人員得知后就來到東林縣進行考察調研，了解情況。
到了之后，于相國親自接待，直接去了陳莊鄉進行參觀，陳志城和陳衛革二人出面接待。一看省市兩級領導都過來了，陳志城精神大振，把經驗總結的一套一套的，直說的上級領導龍顏大悅，心想果然是有兩把刷子，怪不得大報記者會過來采訪。
“于縣長，陳莊鄉肉聯廠的承包經驗值得推廣啊，建議由小陳同志在縣里作一場報告，全面推開承包經營工作，把企業徹底搞活，完成年度的企業改革目標。”臨走前，上級領導向于相國交代道。
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