說著，王景一揮手，讓人在大殿之中擺放了淮北、淮東等地的地圖。這是淮軍現階段所占據的疆土。
淮北之地已經踏入了正軌。原本的七個府，數十個縣都開始為王景納稅和提供兵源。
當初分田的時候，王景曾減免了糧稅，到現在淮軍的軍糧，都還是以前儲存的糧草，以及衛所軍屯的糧草支撐。
百姓種田，等糧食豐收，除了留下口糧和種子之外，其他的糧食總是要賣出去的。
而戶部和王府內務司下屬的糧店，大規模的買進糧食……
淮軍雖然沒有糧稅，但囤積的糧食卻越來越多。
等到開始納稅的時候，糧草囤積的數目還能再次上升！
這七個府，已經成了淮軍基本盤。
而此時。
王景和群臣目光放在淮河以南，運河以東的大片地界，也就是源世界明代的淮安府南部和整個揚州府。
源世界的一個半府，在神州世界中，由于面積過于廣闊，就要劃分為十個府左右。
要知道，源世界的大明王朝到了崇禎年代，也不過一百六十二個府，一千一百多個縣。
眼下王景新占據的揚州和淮安南部，就能分為十個府，一百個縣左右，相當于大明王朝全境的十分之一了。
相當于兩三個行省。
“淮河南岸的清江府、山陽府不動，東面可以再設立鹽城府、南面設寶應府……”
沉翼、汪廣洋等人開始發言。
根據山川地形和治下百姓的數目，開始提出建議。
他們的意見，是在淮河以南，從西往東分別設立金湖府，寶應府、高郵府、興化府、泰州府、泰興府、鹽城府、東臺府、南通府以及最為核心的揚州府。
一共十個府，若是算上之前設立的龜山府，那便是是十一個府。
每一個府都囊括大片地界，府以下能分別設置至少九個縣城，以及數十個鄉鎮、無數的村寨……
按照淮軍的規矩。
官府直接下到鄉鎮，也就是說，一個府，光是知府、府丞、推官、知縣、縣丞、鎮長、村正這些正職官吏，就要接近上百人。
再加上維護治安的巡檢、縣尉，還有其他六曹官吏，需要填充官吏更多。
淮軍是大獲全勝了，擴張了兩倍的疆土，但用人的缺口也擴大了兩倍。
“還有……按照眼下的劃分，中樞之下就有十八個府，每個府都有大量的事情上奏，以中樞三省六部各司的人員，無法處理這么多事情！”
“在府以上，還要設置行省，中樞只管大事，其他事情都有行省管轄，如此方能刪繁就簡，讓中樞的目光放在和其他諸侯爭雄上面！”
汪廣洋建議道。
設置行省，就等于把行政牧民的權柄放到了行省的三司手中，這是從君主手中分權……不過中樞、行省、府縣這種劃分，從古至今，一直到王景降臨前都在使用，自然有著其中的道理。
人的精力是有限的。
王景身為統御千萬百姓的君主，不可能把目光放在那些雞毛蒜皮的小事上面，這是中低層官吏需要考慮的事情。
層次到了君主、丞相和中樞群臣這里，他們要考慮的是整體，是提綱挈領，運轉陰陽。
他們要做想的是“綱”，地方群臣要做的是“目”。
王景地位越高，心中就越是明悟。
他突然想到了歷史上伏波將軍馬援評價光武帝劉秀的一番話，
當時馬援在隗囂麾下效力，對方派他前往京城考察天下英雄的虛實，回來之后，隗囂就問劉秀是什么樣的人。
馬援對劉秀的評價非常高，說他才明勇略，非人敵也。
并且劉秀心胸坦蕩，開誠布公，無所隱瞞，豁達不拘小節，在這方面，跟漢高祖劉邦差不多。并且劉秀博覽各種經典書籍，對政事文書熟悉，在這方面，以前所有的君王，沒有能超過他的。
隗囂又問，劉秀和劉邦比起來怎么樣。
馬援卻說劉秀不如劉邦，說劉邦做事沒有什么一定得如何，一定不能如何的。而劉秀喜歡處理政務，凡事對自己要求很嚴格，又不喜歡喝酒。
隗囂頓時非常不滿，以為馬援在戲弄他，按照馬援這個說法，劉秀不比劉邦厲害多了？
劉秀文武全才，無論是政治還是帶兵，都是頂尖，若是治理天下，能和那些青史留名的丞相，如蕭何、房杜相比，親自領兵，堪比頂尖名帥……
而劉邦，不過是一個流氓頭子。
“劉秀親自處理政務，要求嚴格，還不喜歡喝酒……這是鼻子眉毛一把抓啊，歷史記載，劉秀駕崩的時候，手中還持著朱筆批閱奏章，這是被活活累死的，和諸葛孔明有點像！而劉邦的無可無不可，把自己放到了提綱挈領，總覽陰陽的層次！手段，的確高了劉秀一個層次！”
王景心中閃過這樣的念頭。
他定了定神，問道：“那以先生之見，這十八府該如何劃分，又該設立幾個行省呢？”
汪廣洋微微沉吟。
“以臣之見，不如將淮北七府設為淮北行省，淮南之地，以運河為線，西面設立淮西行省、東面設立江都行省……”
按照汪廣洋的建議，淮北行省有七府，江都行省同樣有七個府。
淮西行省只有龜山、金湖、寶應、高郵四個府。
“王上英武，以后我軍揮師向西，鳳陽、除州等地遲早要納入治下，眼下三大行省的范圍，只是初步設立，以后必然會有所調整……”
王景仔細的想了想，感覺汪廣洋的建議還行。
“沉翼，你的意見呢？”
王景問道。
沉翼說道：“臣同意汪先生的意見，我軍東面疆土，已經達到海邊，未來淮北、江都行省已經穩定，淮西的四府之地，還有很大的擴張空間！不過江都行省中的揚州府，臣以為設為直隸州府比較好……”
現在淮軍的中樞在泗洪，但未來肯定會轉移到揚州。
所以有必要提升一下揚州的地位。
“嗯，你的建議不錯，那就這么辦吧。你們回去寫一個正式的條陳，然后以中樞下達詔令……”
既然行省和府縣的劃分商量好。
王景便不再猶豫，直接決斷。
殿內，其他的大將，還有步騭、謝晦這些樞密省掌管軍務的臣子，在王景和沉翼商量府縣劃分的時候，很少說話。
即便是步騭，也沒有怎么提建議。
畢竟，他們偏重于軍務。
王景平時便表示出軍政分離的意思，步騭他們自然不會在這時候出頭犯忌諱。
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