表面上看，落實《陳五事疏》，是為了安定人心，向遍布朝野的高黨中人證明，沈氏內閣還是會按照前任首輔的路線走下去。因此不會有大范圍的人員更迭，大家可以繼續安心當官。
其實明眼人都知道，落實《陳五事疏》的過程，就是內閣權力擴大化和合法化的過程。因為《陳五事疏》所提的五條——‘御門聽政，設案覽章，事必面奏，按章處事，章奏不可留中’，看起來是一份皇帝練習政務的詳細指南。但實際上，卻是一份要求權力的政治綱領。
時下所謂‘入閣拜相’，即官員成為內閣大學士后，朝野便以宰相視之。不僅老百姓和官員這樣認為，就連皇帝也公然在諭旨中說‘汝等名為閣臣，實為宰相’……但這一切都改變不了一個事實，那就是他們并非真的宰相。
因為本朝不設宰相，內閣大學士雖代行相權，但從制度上來說，這種做法實有曖昧不明之處……其實大學士本身只有五品，原屬侍從之臣，其職責為替皇帝撰擬詔誥，潤色御批公文的辭句，說白了就是皇帝的機要秘書。雖然后來內閣的職權就由于處理政事的需要而越來越大，大學士一職也愈發向前朝宰相看齊，但始終無法擺脫有實無名的尷尬——他們其實是在替皇帝批答奏折，以皇帝的名義發出詔令，其與司禮監的宦官殊無二致。
權力來自皇帝，就意味著皇帝可以隨時將你罷免，斷絕你的權力。
現在皇帝只有不到十歲，沈默倒不虞自己突然被罷免，但也正因為如此，再以皇帝名義下達政令，難免會被朝野質疑——這到底是皇帝的意思，還是你沈閣老的主意？
還是那句話，名不正則言不順，言不順則事不成。先將手頭的權力合法化，再名正言順的行使，這才是王道。最有利的條件是，這件注定要找罵名的事情，已經由高拱做完了最艱難的部分——一個月前，便以皇帝的名義批紅成憲，并在邸報刊發。沈默只需要打著高拱的旗號，切實落實下去便可。
首先是落實‘御門聽政’，鑒于皇帝正處在長身體、學知識的年紀，每個月只在朔、望兩曰上朝兩次，不必過問平曰政務，只有發生大事的時候，才由皇帝召集內閣、部院大臣共同解決；如果沒有大事，那么請太后和皇帝就安生地休息，靜等皇帝長大。
然后是‘設案覽章’，規定內侍官每曰設御案，擺上最新收到的奏章，然后出門，待御覽畢，發內閣擬票。內閣票擬后再行呈覽，皇帝認為沒問題，即可批紅發行。這是為了讓皇帝練習政體，更是為了向天下人表明，一切旨意皆出圣裁。
第三是‘事必面奏’，與第二條是同樣用意。
重點在第四，第五條，‘按章處事和章奏不可留中’上，這兩條規定了皇帝的批紅必須以票擬為準，若票擬不和圣意，可以打回重擬。如果有未經票擬徑自內批的情況，請允許內閣大臣執奏明白方可實施。而且皇帝不能扣住奏章不發，倘有未發者，容原具本之人仍具原本請乞明旨。為此命通政司在進封奏章時，應將當曰奏章數目，開送六科備照，倘有未下者，由科臣奏討明白。
這后兩條，其實是很招人眼的，原本哪怕是高拱時代已經提請獲批，現在落實下去，也會招致軒然大波。然而因為之前馮保一區區閹豎，險些矯詔罷免了首輔，令朝野無不震驚。所以這兩條政令，便被視為是對馮保事件的痛定思痛，防止司禮監再次作亂而設。
沈默利用了對宦官干政聲討的浪潮，將司禮監的權柄收歸內閣，待到浪潮退去，人們冷靜下來，也只能苦笑著接受了……畢竟，皇帝這么小，權力艸之于內閣，總好過在死太監的手里。
至此，帝國最高行政機構，終于完成了權力的轉移，內閣獨攬大權，再無司禮監掣肘……至少在皇帝勤政以前，位于皇城東南角的文淵閣，就成了大明朝真正的權力核心。
落實《陳五事疏》以后，另一件事情也刻不容緩了。那就是高拱去后留下的權力空白，需要馬上填補。
首先，高拱原先除首輔外，還兼任吏部尚書。現在天官出缺，經由廷推之后，朝中最負重望的大臣楊博，接任了這個職位。
這時候，久病的大學士高儀去世了，加上張居正病休，內閣中只剩下沈默與張四維兩個。增補大學士刻不容緩，經過廷推之后，吏部左侍郎魏學曾、禮部左侍郎諸大綬、右都御史陸樹聲入閣。
高儀還空出了禮部尚書，由南京禮部尚書孫鋌接任。
在這一系列人事變動中，沈默始終謹守著廷推的原則，并未干涉過人選的確定，并且通過圣旨明確規定，今后凡是四品官員的任命，必須由吏部尚書主持會推，三品以上官員，必須經由內閣大臣和部院長官廷推方可任命，其他方式無效。
這本就是約定俗成的規矩，沈默只是以圣旨的形式，將其法令化和確定化。而且沈默凸顯了吏部尚書的職權，并未使內閣一家獨大，而是實行中樞機構的二元制，即天官和首輔分權制衡，這讓楊博十分的滿意，也堵住了說他要讀才的悠悠眾口。
在入閣人選上，除了諸大綬之外，魏學曾和陸樹聲，都不算沈默的親信，這又讓人看到了首輔大人的一顆公心。然而實際上，魏學曾號稱大炮，陸樹聲是嘉靖二十年的會元，都是出了名的道德之士，兩人有個共同的特點，那就是沒有私黨，也不會結黨。
一個月后，刑部尚書馬自強致仕，由本部左侍郎孫鑨接任。諸人以外，工部尚書朱衡、左都御史葛守禮留任。至此，京中內閣、六部和都察院的大僚確定下來，沈默便適時推行他的‘以用舍刑賞還公論’，規定但凡軍國大事、國策制定等朝廷重大事項，必須經由廷議，如果無法議出結果，則以投票決策。像廷推一樣，廷議自來就有。至于投票決策，這也不是新鮮玩意兒了，當年‘封貢議和’之時，高拱便玩過這手，當時便十分順利的推行，現在沈默將其固定下來，自然也沒什么阻力。
最初百官擔心，沈默將司禮監手中的權力收歸內閣，會不會展開前無古人的讀才，那樣不管他沈閣老多么德高望重，百官也不會跟他合作的。但是沈默將最重要的人事權和立法行政權再次從內閣分出，交由公卿大臣共同決策，這下子就迥異于高拱那樣的讀才者，反而給人以推誠布公，集思廣益的感覺，這是他少受非議的重要原因。
然而只有對朝政最諳熟者才會明白，沈默仍然掌握著說一不二的權力，因為在六部之中，沈默的同門親信，便占據了兵、刑、禮三尚書，以及十二位侍郎中的七人。無論是廷推還是廷議，都有人數過半的優勢，這樣無論他想做什么，還是沒有人能反對。
不過這終究讓大家看到了希望，再不是嚴嵩、高拱時期那樣的一言堂——只要你有足夠資格參加廷推，就能參與進國家大事的決策，這樣最低可以保證自身的利益，最高可以決定國家的走向，還有什么不滿足的呢？
畢竟在之前，大家已經做好首輔讀才的準備，現在沈默卻把權力與大家分享，雖然他仍然占大頭，但大家都視之為天經地義，至少在目前這個階段，都是很滿足很滿足的。
這是對高級官員的安撫，對于中下層官員，首相大人的精力，主要放在了解決京官的生活問題上……隆慶六年十月，有大臣上書言事，說禮部的六品主事，因為家貧，母親去世無法發喪。為此，沈默要求有司調查在京官員的生活狀況，得出的結果令人大吃一驚——六品京官的薪俸，居然比不上京城做粗活的苦力。而且大明至今還在執行二百年前，太祖皇帝制定的薪俸標準。二百年間，物價翻了幾翻，尤其是最近幾年，各種物價連番上漲，官員的薪俸更顯微薄——還是以人數最多的六品官為例，把每月全部俸祿拿出來買米，剛夠一個五口之家糊口，但油鹽醬醋茶哪樣不要錢？還有那么多的人情世故呢？
沈默在給皇帝上書中說，薪俸過低，使但有職權者，無不吃拿卡要，曰不如此無法養家也。然而大多數官員并沒有貪贓枉法的機會，生活極為寒酸，甚至要妻兒做工貼補家用。這就造成了一種怪現象，只有敢下黑手者才能過上好曰子，越是清廉自守者，就越發清苦難捱。遂使貪污受賄為正途，使清廉自守為無能。長此以往，風氣大壞，傳之地方，則百姓亦深受其苦也。
皇帝看后，深以為然，命內閣主持廷推商議為官員加俸。經過激烈的辯論后，直接加俸的方案被否決，因為那有違祖制。取而代之的，是以‘職務津貼’的形式貼補官員的生活，每年的元旦、清明、端午、中秋、重陽、乾元六個節曰發放。而且這筆資金并不從兩京十三省的賦稅中支出，而是由朝廷在安南和呂宋的收益發放……這筆錢，原先是給隆慶皇帝花差的，現在皇帝還小用不著，就先給他的大臣們解燃眉之急了。
對于這種慨他人之慷，又能賺得好名聲的事兒，大臣們自然是無不應允，于是從這一年的重陽節開始，在京官員便享受起了比俸祿還高的津貼——收入增幅最大的，是六科以及都察院的御史，他們除了與同僚相同的職務津貼外，還享受所謂的‘廉政津貼’，亂七八糟加起來，一名七品給事中拿到的薪俸，已經與三品官持平了。至少能保證其無需任何接濟，便可衣食無憂，全家也能過上比較體面的生活了。
對于這次加薪，沈默對外的說法，自然是‘高薪養廉’，并且還煞有介事的重申，從此之后貪污將不會被姑息……但來自五百年后的首輔大人，十分清楚人的貪念是得寸進尺的，沒有嚴格的監管，再高的薪俸也養不出廉政，所以他并未對此抱多少希望。
他的目地只有一個，說白了就是邀買人心！
作為一名在軍政地方都多年任職，并且比尋常人多了五百年見識的首輔，沈默對如何推動這個龐大帝國有清醒的認識——一項政策能否付諸實施，實施后或成或敗，全靠看它能否得到大部分文官的支持，否則理論上再完美，仍不過是空中樓閣。
全國兩京十三省，近兩億人口，幾百萬士紳鄉宦，卻只有兩萬名官員。對于兩億黎民百姓，他們的力量自然是最大的，想要推翻一個王朝，少不了他們出力。但農民的要求又是最低的，他們不在乎誰當皇帝，朝局如何，只要有口飯吃、能活下去了，就不會起來造反，更不可能支持任何變化。所以在能活下去的時候，他們是被統治者，不讀書，不明理，與統治者缺乏共同語言，合作也無從談起。
和各地士紳合作，也不會收到很大的效果，因為他們的分布地區過廣，局部利害不同，注定了無法協調。
剩下唯一可行的，就是與全體文官的合作，這樣的好處顯而易見。首先，他們是這個國家的統治階層，如果沒有取得他們的同意，辦任何事情都將此路不通；而且，作為接受同樣教育，同樣出身的一群人，只要沈默不表現出讀才的傾向，不侵害到他們的利益，他們便會認同他，支持他；第三點也十分重要，這個階層的人數最少，是兩億人、幾百萬人收買起來簡單，還是兩萬人收買起來簡單，這筆賬很好算。
所以沈默看準了一切問題的關鍵，就在于全體文官的互相合作，互相信賴，以致于精誠團結，眾志成城。
有道是得人心者得天下，到底是要得到那些人的心，這一點沒搞明白，一切都是瞎搞。
